发挥审计“免疫系统”作用 当好预防腐败的卫士
刘空军 黄海龙 潘盛学（湖南省怀化市审计局）
现代国家审计是国家政治制度的组成部分，是推进民主法制的工具。 国家必须有一个“免疫系统”来保护它的健康、安全。审计机关作为经济社会运行的一个“免疫系统”，能够最早地感受到病害侵蚀的风险，更早地揭示病害侵蚀带来的危害，更快地运用法定职能去抵御、查处这些病害，及时建议政府或相应的权力机关运用各种资源去消灭病害，从而健全制度，保护国家安全。那么，新形势下如何发挥审计“免疫系统”作用，积极预防和惩治腐败，作为基层审计机关，我认为必须做好“精、准、细、优”四字文章，才能当好预防腐败的卫士。
一、审计项目计划安排要“精”，做到科学审计
审计项目计划是全年工作的总体安排和部署，如何精心筛选、精心安排好审计项目，要做到三点：一是要树立科学的审计观和政绩观。项目计划的安排，要紧紧围绕地方经济发展来开展，要充分认识审计工作在服务项目建设、服务经济发展、服务和谐社会构建中的积极促进作用，充分发挥审计监督职能，以服务地方经济社会发展为重点，以改善民生和科学发展为最大业绩追求，充分整合审计资源，充分利用审计成果，使审计工作能更好地为项目监管和经济社会发展服务，做到“立审为公、执审为民”。二是要创新审计理念和方法。坚持“以人为本”的思想，在服务地方发展、强化监督职能的过程中，积极推进“民本审计”、“管理审计”和“绩效审计”的审计理念。重点是要建好审计项目的资源库，把审计职责范围内的所有单位基本情况进行全面收集整理，把一般单位财务收支审计滚动式计划安排纳入规划化，同时要建立领导干部任职资源库，把领导干部任期内经济责任审计纳入制度化，确保工作效益与质量。三是要理顺审计监督与服务的关系。自觉将审计工作融入经济社会发展的全局之中，把有利于改善民生、增进民生 福祉 的重点项目，作为总的出发点和检验审计工作最终成效的标准，既要实事求是地揭露地方发展中存在的问题，又要客观公正地反映有关部门面临的困难，确保审计有的放矢。
二、审计对象定位要“准”，做到重点审计
审计工作的首要任务是维护国家安全，保障国家利益。审计机关要关注国家经济安全、民生安全、环境安全、信息安全等方面。当前，地方经济社会发展面临的新情况、新问题、新矛盾较多，社会公众期望值也较高，需要审计项目较多，必须根据事情的轻重缓急来选准审计对象。一是要以重大基础设施政府投资项目为重点，积极推进项目建设。要把地方项目建设中建设规模大、财政资金投入多、党委政府重视的重大项目作为审计监督的重点，特别是要加强交通、水利、市政等一批重大建设项目的审计监督工作。二是要以解“四难”、建新农村等改善民生资金的管理和使用监督为重点，服务国家建设。要把当前群众反映的热点、难点和焦点问题纳入审计对象，特别是要紧紧围绕实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居等涉及到人民群众切身利益的资金和项目开展审计。三是要以育产业、求发展等社会事业发展的项目监督为重点，促进社会文明建设。要把有利于产业发展的重点项目、重要资金，有效推进产业发展的权利运行部门纳入审计对象，特别是有碍于社会发展的一些审计真空、审计盲区，务求审计到位，防止腐败滋生。
三、审计工作开展要“细”，做到绩效审计
“严谨细致、提高质量”是温总理对审计工作的具体要求，审计质量是审计工作的生命线。抓好审计成果的综合分析、有效利用和审计结论的落实，必须坚持“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”，完善在审计实践中形成的一些行之有效的工作制度，不断推进制度创新。一是要推行建设项目必审制度。强化项目建设单位的责任意识和绩效意识，统一将地方实施的建设项目纳入审计监督范围，实行必审制度，在对资金使用情况进行审计的同时，加强对项目效益的评估。二是要推行全过程跟踪审计制度。实现事后审计向全过程跟踪审计的转变，对建设项目的监督“关口”前移，重点关注建设项目的全过程，及时发现和解决项目建设管理中存在的问题，将事后监督与事前监督、事中监督相结合。三是要推行审计资源整合制度。进一步加强与纪检、监察、检察院等执法执纪部门的联系，在监督项目建设的过程中实现优势互补、提高效益。充分发挥社会中介专业技术强和政府审计监督力度大的优势，实现资源、资料、信息、力量、成果的有机整合，提高审计质量，降低审计成本。四是要推行审计结果公开制度。提高审计工作质量和透明度，扩大审计成果公开范围，增强审计监督效果。有计划地对政府建设项目审计结果依法进行审计公告，建立社会监督、舆论监督机制，充分发挥审计监督作用。
四、审计结果要“优”，做到依法审计
审计工作的好坏，取决于群众是否满意、领导是否满意、被审计单位是否满意。因此，国家审计作为经济社会运行的“免疫系统”，要充分发挥其“免疫”功能，坚持 “依法审计、围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实”的二十字工作方针，善于整合资源，整合力量，形成合力。要下大力加强审计队伍建设，培养一批领军人才和骨干人才，尤其是高级审计师、计算机能手、造价工程师。努力提升审计人员的思想品质、政治素养和执法能力，着力建立一支作风优良、业务过硬、品行端正的审计队伍。重点要抓好以下四点：一是抓“龙头”，建设高素质的领导班子。要大力加强审计机关领导班子建设，不断提高领导干部分析形势、把握大局的能力，依法从审、规范行政的能力，科学管理、带好队伍的能力，协调各方关系、应对复杂局面的能力，拒腐防变、经受考验的能力，切实增强领导班子的整体水平和能力。二是抓本领，造就一批业务过硬的审计人才。加大审计业务培训力度，不断提高审计人员的法律意识和审计技能，不断加强审计业务基础建设，真正做到有能力服务于地方经济社会发展。抓好审计人员业务知识的更新和提高，抓好学历教育与业务职称考试为主的继续教育，抓好岗位练兵，从实践中锻炼提高审计人员的能力，确保审计报告的高质量、高品位。三是抓廉政，打造一支群众信赖的廉洁队伍。进一步加强思想教育，以防为先，筑牢拒腐保廉的思想防线；建立和执行审计回访、复核、复审、质量检查、举报制度和奖惩制度，加大对审计人员的内部监管力度。四是要抓管理，营造良好的审计环境。要完善好审计机关内部制度建设，建立审计质量责任制和执法过错责任追究制度，加大对执法行为的监管力度，努力构建责任管理体系，以定责、问责促进履责，增强制度效应。进一步强化依法审计意识，牢固树立依法审计观念，严格落实各项审计法规，做到审计程序合法、审计行为规范、审计问题定性准确、审计结果客观公正。特别是针对存在的问题，要坚持把查问题、揭露问题、整改问题、提出建议作为工作的出发点，务求依法办案、程序办案、和谐办案。同时，对大案、要案决不能心慈手软，对屡查屡范的问题要重点曝光，通过舆论监督来促进整改；对一般性问题要通过提出建议监促改正。
一、审计项目计划安排要“精”，做到科学审计
审计项目计划是全年工作的总体安排和部署，如何精心筛选、精心安排好审计项目，要做到三点：一是要树立科学的审计观和政绩观。项目计划的安排，要紧紧围绕地方经济发展来开展，要充分认识审计工作在服务项目建设、服务经济发展、服务和谐社会构建中的积极促进作用，充分发挥审计监督职能，以服务地方经济社会发展为重点，以改善民生和科学发展为最大业绩追求，充分整合审计资源，充分利用审计成果，使审计工作能更好地为项目监管和经济社会发展服务，做到“立审为公、执审为民”。二是要创新审计理念和方法。坚持“以人为本”的思想，在服务地方发展、强化监督职能的过程中，积极推进“民本审计”、“管理审计”和“绩效审计”的审计理念。重点是要建好审计项目的资源库，把审计职责范围内的所有单位基本情况进行全面收集整理，把一般单位财务收支审计滚动式计划安排纳入规划化，同时要建立领导干部任职资源库，把领导干部任期内经济责任审计纳入制度化，确保工作效益与质量。三是要理顺审计监督与服务的关系。自觉将审计工作融入经济社会发展的全局之中，把有利于改善民生、增进民生 福祉 的重点项目，作为总的出发点和检验审计工作最终成效的标准，既要实事求是地揭露地方发展中存在的问题，又要客观公正地反映有关部门面临的困难，确保审计有的放矢。
二、审计对象定位要“准”，做到重点审计
审计工作的首要任务是维护国家安全，保障国家利益。审计机关要关注国家经济安全、民生安全、环境安全、信息安全等方面。当前，地方经济社会发展面临的新情况、新问题、新矛盾较多，社会公众期望值也较高，需要审计项目较多，必须根据事情的轻重缓急来选准审计对象。一是要以重大基础设施政府投资项目为重点，积极推进项目建设。要把地方项目建设中建设规模大、财政资金投入多、党委政府重视的重大项目作为审计监督的重点，特别是要加强交通、水利、市政等一批重大建设项目的审计监督工作。二是要以解“四难”、建新农村等改善民生资金的管理和使用监督为重点，服务国家建设。要把当前群众反映的热点、难点和焦点问题纳入审计对象，特别是要紧紧围绕实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居等涉及到人民群众切身利益的资金和项目开展审计。三是要以育产业、求发展等社会事业发展的项目监督为重点，促进社会文明建设。要把有利于产业发展的重点项目、重要资金，有效推进产业发展的权利运行部门纳入审计对象，特别是有碍于社会发展的一些审计真空、审计盲区，务求审计到位，防止腐败滋生。
三、审计工作开展要“细”，做到绩效审计
“严谨细致、提高质量”是温总理对审计工作的具体要求，审计质量是审计工作的生命线。抓好审计成果的综合分析、有效利用和审计结论的落实，必须坚持“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”，完善在审计实践中形成的一些行之有效的工作制度，不断推进制度创新。一是要推行建设项目必审制度。强化项目建设单位的责任意识和绩效意识，统一将地方实施的建设项目纳入审计监督范围，实行必审制度，在对资金使用情况进行审计的同时，加强对项目效益的评估。二是要推行全过程跟踪审计制度。实现事后审计向全过程跟踪审计的转变，对建设项目的监督“关口”前移，重点关注建设项目的全过程，及时发现和解决项目建设管理中存在的问题，将事后监督与事前监督、事中监督相结合。三是要推行审计资源整合制度。进一步加强与纪检、监察、检察院等执法执纪部门的联系，在监督项目建设的过程中实现优势互补、提高效益。充分发挥社会中介专业技术强和政府审计监督力度大的优势，实现资源、资料、信息、力量、成果的有机整合，提高审计质量，降低审计成本。四是要推行审计结果公开制度。提高审计工作质量和透明度，扩大审计成果公开范围，增强审计监督效果。有计划地对政府建设项目审计结果依法进行审计公告，建立社会监督、舆论监督机制，充分发挥审计监督作用。
四、审计结果要“优”，做到依法审计
审计工作的好坏，取决于群众是否满意、领导是否满意、被审计单位是否满意。因此，国家审计作为经济社会运行的“免疫系统”，要充分发挥其“免疫”功能，坚持 “依法审计、围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实”的二十字工作方针，善于整合资源，整合力量，形成合力。要下大力加强审计队伍建设，培养一批领军人才和骨干人才，尤其是高级审计师、计算机能手、造价工程师。努力提升审计人员的思想品质、政治素养和执法能力，着力建立一支作风优良、业务过硬、品行端正的审计队伍。重点要抓好以下四点：一是抓“龙头”，建设高素质的领导班子。要大力加强审计机关领导班子建设，不断提高领导干部分析形势、把握大局的能力，依法从审、规范行政的能力，科学管理、带好队伍的能力，协调各方关系、应对复杂局面的能力，拒腐防变、经受考验的能力，切实增强领导班子的整体水平和能力。二是抓本领，造就一批业务过硬的审计人才。加大审计业务培训力度，不断提高审计人员的法律意识和审计技能，不断加强审计业务基础建设，真正做到有能力服务于地方经济社会发展。抓好审计人员业务知识的更新和提高，抓好学历教育与业务职称考试为主的继续教育，抓好岗位练兵，从实践中锻炼提高审计人员的能力，确保审计报告的高质量、高品位。三是抓廉政，打造一支群众信赖的廉洁队伍。进一步加强思想教育，以防为先，筑牢拒腐保廉的思想防线；建立和执行审计回访、复核、复审、质量检查、举报制度和奖惩制度，加大对审计人员的内部监管力度。四是要抓管理，营造良好的审计环境。要完善好审计机关内部制度建设，建立审计质量责任制和执法过错责任追究制度，加大对执法行为的监管力度，努力构建责任管理体系，以定责、问责促进履责，增强制度效应。进一步强化依法审计意识，牢固树立依法审计观念，严格落实各项审计法规，做到审计程序合法、审计行为规范、审计问题定性准确、审计结果客观公正。特别是针对存在的问题，要坚持把查问题、揭露问题、整改问题、提出建议作为工作的出发点，务求依法办案、程序办案、和谐办案。同时，对大案、要案决不能心慈手软，对屡查屡范的问题要重点曝光，通过舆论监督来促进整改；对一般性问题要通过提出建议监促改正。
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