为保护生态环境作出我们这代人的努力
——学习党的十九大报告有感
【发布时间:2017年11月21日】
【来源:沈阳特派办】
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习近平同志在党的十九大报告中提出,“生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,为保护生态环境作出我们这代人的努力!”这充分体现了以习近平同志为核心的党中央的担当和实干精神。从事资源环境审计工作的我对此深有体会,特别是2016年我参加的H市书记市长自然资源资产管理责任履行情况审计试点工作,更是见证了党中央国务院对绿色发展理念的矢志追求和在基层的落地生根,也践行了审计人为保护生态环境做出我们这代人的努力的庄严承诺。

一、初见,那一望无际挥之不去的“绿”。事情要从很多年前说起。2013年7月,因参加某项审计工作到H湖所在的H市,因多年从事环境专业工作并喜欢历史的缘故,对著名的草原湖泊H湖心驰神往,利用周末时间我和同事辗转多种交通工具后终于见到她的真容。这本应该是草原湖泊最绚烂多姿的时节,但直到现在我仍然无法形容我和同事看到她之后的失望和失落,辽阔呢?浩渺呢?孕育多个入主中原少数民族应有的壮美和人文呢?统统没有!没有!!或许用一个“绿”字是不足以形容她当时的状态的,因为富营养化所滋生的绿色水藻覆盖整个湖面,随之而来的还有阵阵臭气。我和同事悻悻而归,我们一路上一直在思索和讨论,到底怎么了,是什么导致了这一切……我们没有找到答案,这样的疑惑使我们的归途更显疲惫。当时因为有其他的审计任务且受审计范围限制,我们没有在接下来的审计工作中对其进一步关注。但我的脑海里始终萦绕着那一望无际的、深深的“绿”,挥之不去。

二、再相逢,使命在肩。时光荏苒,也许正是我和她的缘分未尽,2016年8月,我们再次来到H市。这次,因为自然资源资产管理责任审计试点的审计内容包含水资源、水环境的内容,加之H湖因为重要的生态功能和屏障作用早早即被列为国家级自然保护区,自然被列为我们的重点审计内容。经过初步调查了解得知,H湖作为祖国北方生态屏障的重要组成部分,是涵盖野生动物类型、湿地生态系统类型、草原生态系统类型的综合型国家级自然保护区。但自2002以年,由于人为非法捕鱼活动猖獗和自然灾害等影响,其生态遭受严重破坏,渔业资源近于枯竭,湖水富营养化问题突出。2013年11月,党中央和国务院作出重要部署。此后,地方政府通过严格立法、严肃执法及执行休渔限产等措施积极推动H湖生态恢复和环境治理工作。

审计组开会研究决定,必须严格深入审计,理由有三:其一,坚决贯彻落实党中央国务院关于生态文明建设的重大决策部署是本次审计的重中之重,必须严格落实;其二,H湖作为我国北部边疆重要的生态屏障的重要组成部分,对国家的生态安全具有极其重要的战略意义,来不得半点马虎;其三,探索开展领导干部自然资源资产离任审计,是党中央推进生态文明建设和可持续发展的重大举措,是党和人民对审计工作的新要求、新期盼,必须完成好。光荣的使命落在我的肩上,很快由我带领两名同志组成审计小组,并立即进点开展工作。

三、沉思,为湖水状况而焦灼。进驻审计现场之前,对可能遇到的困难我们是有心理准备的,但环保专业出身的我信心仍然满满,更重要的是我对她有深深的情怀,因此也斗志满满。但进点之后,按照工作方案关注的第一个事项——水环境状况即让我们措手不及。审计发现,近几年随着H湖水量增多水质状况有所好转,但是水质仍然超标。按照常规思路,一般自然水体水质超标必然伴随着排污,甚至超标排放等问题。但在这里,这种情况几乎没有。因为H湖地处草原腹地,周边几乎荒无人烟,更没有工业区,几条自然入湖河流情况基本类似。同时当地环保部门给出的解释是地区本底原因导致H湖水质情况差。审计其他方面发现,地方立法确实很严格,还施行联合执法机制效果也很好,休渔限产等措施也执行到位,新的生态环境修复治理方案已经获批正在实施,生态环境正在逐渐恢复。怎么办,我们马上向现场审计组长汇报情况。

经过几次连夜的审计组会议,新的思路初步形成,同时更强大的智慧力量也先后迸发:资环司分管该项工作的L处长一行到审计组调研、署中期汇报会召开,更清晰了我们的思路:一是关注2013年以来地方政府采取治理措施的有效性、瓶颈及产生的新问题,发挥建设性作用;二是从自然保护区的管理和保护的层面研究问题,注重生态系统的整体性和关联性,弥补管理漏洞;三是从生态安全的角度研究问题,同时关注体制机制方面的问题。

四、撸起袖子,加油干。思路已定,只剩奋起。我们三人小组有分工有协作,夜以继日。我们利用GIS分析工具分析自然保护区内的人类活动情况,同时结合环保部门的卫片结果和实地踏勘分析确定违法违规问题;我们与保护区执法人员一道驱车数百公里巡检非法捕鱼、排查湖边旅游项目整治;我们深入休渔限产企业核查专项资金管理使用和政策执行的可持续性;我们与专家座谈了解湖泊发展的自然规律,探讨修复方案的科学性和可行性;我们查看环境治理项目、核查草原沙化治理资金,研究生态补偿机制。我们的努力付出初见成果,一份包含生态环境修复方案有待完善、相关项目进展缓慢资金筹措机制尚不健全、环境治理措施成效有待提高等方面情况的专题信息出炉。最终在署资环司和其他相关司局的支持和帮助下,这份信息被报送国务院得到国务院主要领导同志的批示,成为H湖开展新一轮生态环境修复治理的重要推动力量。

五、快马加鞭未下鞍,我们一直在路上。“资金已经到位了,项目已经开工了”“水更绿了”“这几天一直在现场推进项目”,这是最近几次与H湖保护区管理局同志沟通时听到的话。是的,我们一直在路上,中国的生态文明建设也一直在路上。我希望再有机会见到她,看到她作为草原湖泊应有的绿水青“衫”的样子,我也可以自豪地说我们审计人正在为保护生态环境做出我们这代人的努力!(杨长福)

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