我国的土地所有权实行公有制，用地单位和个人拥有一定期限的土地使用权。由于资源稀缺，随着征地成本和用地市场需求的相互推动，土地出让收支规模逐年提高，对经济社会发展的影响逐年扩大。近日，审计署公布了2014年土地审计情况，使我们有机会直面出让金收支管理中存在的突出问题。

从公告情况看，抽查地区土地出让收支方面违规问题金额超过2万亿元。收入方面，有7218亿元被违规返还给用地单位，1467亿元通过财政空转虚增，未形成有效财力；少征的3664亿元直接形成国有权益损失，还有8358亿元滞留在财政专户和过渡户等未纳入预算管理。支出方面，挤占挪用和超范围支出等7807亿元。上述问题严重影响资金发挥效益，削弱了地方财力和经济发展活力。审计还重点关注了侵害老百姓利益的问题，公告显示，一些地方和单位少支付征地补偿款17.41亿元，一些单位和个人通过编造虚假资料等套取或骗取补偿资金10.57亿元。

从问题成因看，应归咎于土地出让收支管理相关法规制度不健全、执行不到位，以及对公权力缺乏有效的制约监督。解决这些问题，光靠一次全国土地审计是远远不够的，还应从基础抓起，首先要改变重公共财政预算、轻基金预算的决策和监督机制，让地方政府向同级人大机构报送更为详细的土地出让收支预算，从源头约束对资金的支配权力。其次应该取消财政、土地等部门的各类过渡专户，公开土地出让收支预算和具体用项，接受社会舆论和公众的监督。长远来看，要逐步解决地方政府在土地供应体系中管理者和运营者的双重身份，将土地征收和出让职能从政府现有部门架构中分离出来，政府从土地所有者、执法者角度做好规划、行政执法和监管职能，单独设立机构通过市场化方式运作土地征收和出让业务。

这次公告充分显示了党和政府直面问题的勇气和管好、用好土地的决心。相信，通过自上而下的不懈努力，土地出让收支管理必将迈入正轨，使资金效益获得最大发挥。