众所周知，矿产资源是我国经济社会发展所必需的重要资料和物质基础，其开发利用事关国家资源安全与经济的可持续发展。党的十八届三中全会决定中就已提出要健全自然资源资产的管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

而矿产资源管理制度虽然历经几次改革和发展，但在有偿使用、资源合理开发利用等方面仍需完善，部分地方政府为追求经济快速发展，超越国家统一规划和环境承载能力配置矿业权，国家出资探明矿产地的底数不清，给一些人员违规获取矿业权谋取超额利润提供了空间。矿业权转让中的评估行为约束和国有资产保护制度有待进一步完善，实务中通过操纵评估结果，不公平交易的问题也时有发生。矿业权使用费和最低勘查投入标准偏低，难以遏制“圈而不探”等投机行为。这些问题都亟需审计的积极介入。

资源环境审计是审计机关的重要业务板块，是审计机关贯彻落实科学发展观、促进生态文明建设的重要切入点。其中，矿产资源审计工作尤为突出，意义重大。

一、矿产资源审计是维护国家经济安全的重要手段。

我国的矿产资源属于国家所有，是国家安全的重要支撑。当前，我国矿产资源安全形势非常突出：一是资源相对不足，我国的人均矿产储量仅居世界第53位，大宗、战略性矿产资源储量严重不足，对外依存度高。油气、铁、铜、铅锌等大宗矿产的国内保障程度不到一半，矿产品进出口额占进出口总额的30-40%。。二是矿产资源利用方式还比较粗放，资源消耗速度过快。我国的资源利用效率比国外先进水平平均低20个百分点左右。当前和今后一个时期，我国工业化、城镇化仍将处于快速发展阶段，矿产资源供需矛盾还会日益突出。要为我国经济发展提供充分的矿产资源保障，必须立足国内、在提高资源利用效率上下功夫。我们通过开展矿产资源审计，揭示影响国家矿产资源安全的主要体制机制问题及其原因，进而通过督促审计整改，可以促进形成有利于激励约束合理有序开发和节约利用资源的机制，提高资源对经济社会可持续发展的保障能力。从这个意义上说，矿产资源审计是审计服务于国家安全的重要手段。

二、矿产资源审计是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要领域。

近年来，由于矿产资源的稀缺性和刚性需求上升引致的矿产品价格持续上涨、使得矿业领域成为了投资热土，我国长期以来资源管理的不到位，以及管理制度本身存在的制度缺陷，煤老板、矿老板，这些矿业投资者获利丰厚，同时也成了社会各种力量角逐利益的场所、不法人员寻租设租的热点和腐败易发多发领域。一些不法分子通过从政府或国有单位低价取得矿业权，再非法转让获取暴利，一些党员干部利用矿产资源审批权违纪干预矿业权出让转让甚至直接参股矿山企业获利，严重干扰了矿产市场秩序，并往往造成大额的国有资产流失。我们通过开展矿产资源审计，揭露和查处矿业权出让转让等腐败多发环节的严重违法违纪问题，既加大了对这一领域腐败问题的打击力度和震慑力度，挽回了国有资产损失，又可以通过促进有关部门加强管理，规范形成公开公正公平的矿产市场秩序，保障国有矿产资源权益，从源头上减少腐败风险。

三、矿产资源审计是推动完善矿产资源税费制度的重要途径。

当前，我国的财政税费制度改革正进入深化阶段，矿产资源税费改革就是其中的重要内容，涉及到中央和地方的财权事权划分，关系到能否为地方经济发展提供一个相对稳定的财力保障。近年来，我国的资源税费制度改革取得了一些进展，如煤炭的资源税由从量计征改为从价计征，提高一些重要矿种的资源税率、矿产资源补偿费计征与储量消耗挂钩等。但改革还很未完成，还未能解决税费制度长期存在的一些问题。从征收方面看，我国的矿产资源税费征收标准过低、征收依据不合理、征收范围不合理等问题，助长了圈而不探、占而不采等行为，未能充分体现矿产资源国家权益，不利于形成充分体现资源稀缺程度和环境损害成本的资源价格体系，也不能有效激励矿山企业提高资源开采效率；从资源收益分配方面看，现行的分配制度还不能充分理顺中央和地方特别是矿产地的利益关系，矿产地的基层政府和人民群众对从矿业开发中获取更多实惠的呼声还比较高，矿产开发收益用于环境治理的投入还很不足。我们通过开展矿产资源审计，揭示和反映这些体制制度方面的问题，可以推动进一步深化矿产资源税费制度改革，促进建立完善制度。因而，矿产资源审计是推动完善矿产资源税费制度的重要途径。

四、矿产资源审计是促进生态文明建设的重要抓手。

我国的采矿史有上千年，矿业发展走的仍是“先污染,后治理”的道路。特别是近几十年来，我国矿山环境问题非常突出，矿产资源开采给矿产地带来了生态环境破坏、土地塌陷和山体滑坡等地质灾害、水资源严重短缺等诸多问题，有的还存在严重的重金属污染、土壤污染、水污染，严重影响了当地居民的生产生活和身体健康。我国仅是在2006年以后才要求生产矿山要逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制，对历史欠账严重的矿山遗留环境问题逐步进行治理。然而，从我们了解的情况看，治理恢复的工作力度很不够，工作进展还很缓慢，有的治理恢复工程效果不好。矿山环境保护是生态文明建设的重要组成部分，我们通过开展矿产资源审计，可以督促有关单位增强矿业开发的环保意识和社会责任，实现“在开发中保护，在保护中开发”，推动建立能够鼓励引导矿业公司加强环境管理的机制制度。同时，审计通过规范矿产资源环境保护资金的使用，促进把有限的资金管好用好，促进矿山环境恢复治理工作切实取得效果。因而，矿产资源审计也是审计机关促进生态文明建设的重要措施。