减免税分为报批类减免税和备案类减免税。备案类减免税通俗地说就是法律、行政法规明确规定的减免税，纳税人只要达到相应的条件，就可以享受减免税待遇，具有普遍性，符合条件的纳税人众多。这类减免税取消审批后，既减轻了税务机关的工作负荷，提高了工作效率，也减轻了纳税人的负担。

在审计中发现,税务机关对这类减免税往往会忽视对其进行规范性管理，具体表现在：一是不重视前期的备案工作，认为反正是减免，备不备案无所谓，有“重审批，轻备案”的思想，如：有的纳税人申报不及时，税务机关未能够严格把关，也予以备案；二是纳税人不进行减免税申报，或申报不实，特别是一些“营业税改增值税”的企业，由于其未及时申报，税务机关也无从掌握业户经营情况和实际经营收入，有“监管失控”的现象；三是不按有关规定建立《税收优惠管理台账》，对这类减免税统计不准确或无法统计，出现“统计空缺”。

备案类减免税是减免税的重要组成部分，是体现国家税收政策宏观调控的重要方面，因此建议：

一是完善备案类减免税相关手续，建立跟踪反馈监督制度。

二是完善备案类减免税的工作流程，建立税收优惠计算机监控预警制度。

三是完善相关备案资料和电子台账，建立备案案卷保管评查制度。 (尤金英)