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辽宁大连:预算执行审计多点发力全面提升审计成效
 
【时间:2014年10月23日】 【来源:辽宁省大连市审计局】字号: 【大】 【中】 【小】
    
    近年来,辽宁省大连市审计局在预算执行审计中,以“质量和效益”为中心,围绕六个方面,多点发力,不断提升预算执行审计成效,有效发挥审计服务国家治理的作用。

    科学制定审计计划,切实突出审计重点。该局建立健全预算执行审计项目库机制和审计立项优选机制,广泛听取各方意见,围绕全面深化改革、促进国家治理体系和治理能力现代化建设总目标,围绕财政预算真实性、完整性、效益性,公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责的具体目标,围绕重点领域、行业和资金的审计重点,实行“开门定计划”,使预算执行审计项目更加具有针对性。

    发挥现代财政作用,推进财税体制改革。一是促进预决算公开和全口径预决算体系建设;二是强化对预算编制、分配和执行的监督检查,提升财政资金使用效益和政策落实效果;三是优化财政支出结构,强化对公款支出、公款消费以及奢华建设的审计力度,发挥财政稳增长、调结构、促改革、惠民生的引导作用;四是关注转移支付资金的管理和使用,促进事权和支出责任相匹配,促进财税体制改革;五是维护财政安全和公共资金安全,防范和化解政府债务风险。仅2013年和2014年,在对市财政具体组织本级预算执行审计中,下达审计决定并收缴入库14.7亿元,促进市政府及财政部门制定完善相关制度10项。

    借助数据审计模式,构建联网审计模型。一是通过搭建多行业数据集中、市县数据联动的纵横结合平台,构建数据审计分析模型,实现审计线索分析智能化和自动化。该局将财政审计、公积金审计、社保审计、税收审计和投资审计等数据纳入统一平台,结合民政低保、土地出让、税收、项目投资建设等行业信息,构建起跨行业、跨部门、跨年度的联网审计方法体系,共自主研发计算机审计模块300余个,提高了审计质量和效率;二是在数据关联的基础上,通过梳理、比对、分析,生成审计疑点,确定审计核查重点,实现精确定位,如,今年的地税征管审计中,通过联网审计建立纳税人资金账簿缴纳印花税查询,发现当年百余户纳税人存在未缴资金账簿印花税的问题,引起地税部门高度重视,并对以往年度开展检查追缴。

    现场审核审理并行,强化审计质量控制。该局实行“三加二”式质量控制体系,严把审计质量关。通过建立审计人员、审计组长(主审)、业务处负责人三级现场审核制度,结合审计组例会制和重大事项会议讨论制,提升审计现场管理质量;通过审计小组兼职审理人员、单位专职审理人员二级现场审理,区别审计项目差异和重要性程度进行现场检查,结合预审理、网上即时审理,以及审计业务会议制度,全方位保障预算执行审计质量。

    完善审计报告机制,加大审计处理力度。一是实行1加N式审计报告。即,除出具审计报告、审计调查报告、审计结果报告和审计工作报告外,对延伸审计的单位出具审计通报,揭示审计发现问题,提出整改要求,实现一审多用,一审多果;二是加大审计处理处罚和审计移送力度,对违规违法问题及时向纪检监察和司法部门以及行业主管部门移送,提出处理建议,实现各部门信息交互和协同配合。

    加大审计整改力度,强化审计成果运用。一是建立健全审计整改四项长效机制,即“整改结果报告和公告机制、跟踪检查机制、相关部门协作机制和问责机制”;二是加大审计结果公开力度,既在本单位公开,为审计人员提供学习借鉴平台,又实行审计结果社会公开,规范审计结果的公开范围、方式、内容和程序;三是促进制度完善和审计质量提升,通过审计结果管理和落实,对内完善审计计划、审计执行、复核审理、监督考核、责任追究、整改落实等业务管理规范体系,对外促进被审计单位机制体制制度建设,全面提升预算审计成效。(于立萍  闫忠文)
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