日前，江苏省盐城市审计局对经济发展的新引擎──政府投融资平台存在的薄弱环节和偿债风险等问题，予以了关注、揭示和反映。审计促进政府出台了《盐城市市本级政府投融资平台融资管理暂行办法》，有力地维护了地方经济安全。
近年来，为策应4万亿经济刺激计划和江苏沿海大开发战略的实施，盐城市政府相继成立了国有资产投资、城市建设、交通建设等10多个投融资平台。这些投融资平台，对破解建设资金短缺难题，加快公共基础设施和公益事业建设，提升城市功能和品味，以及拉动内需，增加GDP、税收、就业和经济发展动力，皆发挥了重要功能。去年，盐城市因此荣登全省固定资产投资和税收增幅第一名。
为保障政府投融平台的健康安全可持续发展，盐城市审计局积极履行受托责任。他们采取“解剖麻雀”的方法，选取国有资产投资集团有限公司和城市建设投资集团有限公司两个样本，进行立项审计，从中发现其运行过程中出现的制度缺陷、体制障碍和管理风险，提出带有普遍性、倾向性、规律性和可操作性的问题和对策。
该局先后对这两大集团公司三年来的资产、负债、损益的真实性和合法性和融资资金管理使用的效益性进行了审计，着重检查了解其负债规模、资金运作模式、债务资金结构、偿债资金来源等情况。经对其中一个集团有限公司的审计，不仅上报了审计报告，而且还提供了一条《审计建议加快资产整合步伐降低偿债风险》的信息。
此信息总结归纳了该单位财务并账不完整、未对已并入单位的资产进行有效管理、已并入单位的负债、或有负债不良资产数额较大、尚未形成稳定的借款偿款机制等四大问题，提出了督促完成资产并入，加强并入资产管理，理顺内部经济关系，完善法人治理结构，制定稳定有效的偿债机制，给予必要的支持等建议。信息引起了市委副书记、市长李强的重视，他批示要求有关部门将各投资平台资产尽快划到位，并抓紧制定公司监管相关政策文件。
根据盐城市市长李强的批示精神，该市财政和国资等部门研究出台了《盐城市市本级政府投融资平台融资管理暂行办法》。根据此办法，盐城市将根据经济社会事业发展和城市建设的需要，以及适度负债的原则，确定年度总体融资规模和融资目标。对无法实现收益回报的公益性项目的融资规模和项目，确定由市财政出具承诺、市人大常委会批准。各投融资主体是国有独资企业法人，对其贷款承担全部还贷责任。同时，盐城还将严格控制各投融资平台的负债规模和负债率，支持各投融资平台兼顾公益性项目和盈利性项目建设，以降低财务成本，实现国有资产保值增值。市财政将从2014年起，在预算内安排资金有计划地回购公益性项目。另外，盐城还落实了各投融资平台的监管和监督主体和责任。市国资委承担各投融资平台的日常监管。每月的月后5日内，各投融资主体都要将上月融资情况、资金的运作情况、还贷情况、财务运行状况及土地抵押、出让情况上报其备案。市审计局承担各投融资平台项目实施情况、偿债及风险防范等情况的年度审计监督，并将结果专题报市人大常委会、市政府。
据盐城市有关投融资平台的负责人反映，这套管理办法，首次建立健全了融资计划管理、融资资金使用、风险防范和偿债、公益性项目回购等制度机制，同时，明确了融资项目范围和报比程序，以及还贷和融资资金使用情况的检查监督主体和责任。办法出台得非常及时管用，对投融资平台规范管理、防范风险、健康发展将产生积极的影响。（李德志 陶振华）
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