近年来，上海市浦东新区审计局在街镇审计中发现，有些街镇建设工程项目存在“投资、建设、监管、使用”多位一体的现象，制约机制不够健全。一是管理模式不科学。有些街镇财力投资建设从项目决策、资金拨付、落实施工单位到建成交付使用，均由街镇及其职能部门直接管理和运作，投资、建设、监管混为一体，容易造成决策失误和监督失效。二是事前决策不严谨。有些工程立项阶段有关建设规模、使用功能、资金来源等未经充分论证和相关部门的审核把关，即仓促上马。三是招投标管理亟需加强。个别镇无视有关规定，以镇政府会议纪要的形式，指定所属部门搞定向招标。个别街道将概算投资超过200万元的项目拆分成200万元以下的项目，实施邀请招标，规避有关规定。四是工程监管有漏洞。有疑点的签证比较多，虚假签证也时有发现。五是验收评价机制有待进一步完善。有些项目竣工后，仅组织相关部门看看现场，搞搞总结，对包括项目概预决算执行情况、资金使用、投资效益等进行综合评估比较少。
对此，浦东新区审计局提出了加强监督管理的审计建议。一是完善决策程序，提升管理水平。各街镇要根据所在区域中长期规划及所在地内外部条件，依照有关法规和要求，做到科学决策、规范操作。二是明确监管职责，完善内部监督制约机制。积极探索“第三方”监管模式。对区、街镇两级财力投资的“拼盘”项目，凡招标方式不合规的，区级财力均不予拨付资金，加大对违规招标现象的处理力度。三是细化操作流程，严格按制度办事。在事前环节，要强化报批程序，严把立项关；在事中环节，要明确操作程序，严把执行关，重点抓好招投标管理和现场监理；在事后环节，要及时开展审计，严把监督关。（钟华）
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