摘要：审计机关应坚持以科学发展观为指导，以打造先进审计文化为目标，积极探索审计文化建设模式，夯实审计文化建设基础，营造审计文化建设氛围，认真践行审计核心价值观，不断增强审计机关的凝聚力、战斗力和创新力，推进审计事业科学发展。
关键词：审计核心价值观；审计精神；审计文化
党的十八大报告指出，“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”以高度的文化自觉和文化自信，扎实推进审计文化建设是当前审计机关的重要任务。
审计文化是审计机关在审计监督过程中逐步形成的具有行业特点的审计理念、行为模式、工作作风以及相应的规章制度和组织机构等，包含物质、制度和精神三个层面的内容。审计署在“十二五”审计工作发展规划中，明确审计文化建设为五项基础建设之一，提出着力加强五项基础建设，夯实审计事业可持续发展的根基。审计机关应坚持以科学发展观为指导，以打造先进审计文化为目标，积极探索审计文化建设模式，夯实审计文化建设基础，营造审计文化建设氛围，认真践行审计核心价值观，不断增强审计机关的凝聚力、战斗力和创新力，推进审计事业科学发展。
一、以践行审计核心价值观为核心，引领审计文化建设方向
审计核心价值观是审计机关及其工作人员经过长期实践积淀形成的，为审计人员共同认可和遵循的价值观念,是审计文化建设的核心。审计核心价值观主要体现在审计理念、审计精神和审计职业道德三个方面。
（一）以科学的审计理念谋划发展。科学审计理念的树立是审计文化建设的集中体现，能够保障审计工作在正确的思想理论引领下充分发挥审计“免疫系统”功能，在国家治理中发挥积极作用。审计机关必须以科学的审计理念指导工作、谋划发展。一是坚持依法执审。审计人员在履行职责过程中，应当严格遵守法律，自觉维护程序公正和实体公正，做到依法确定审计对象，依法实施审计程序，依法作出审计处理；应当以法律、法规为准绳，检查被审计对象经济活动的真实、合法、效益情况，对违法行为应当严格执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。二是坚持质量强审。认真执行《国家审计准则》，加强审计质量控制，严格落实质量责任，强化质量考核，深入推进项目审理制，做到审计查证事实百分之百清楚、定性百分之百准确、处理百分之百恰当，以质量促成效。三是坚持廉洁从审。审计人员在履行审计监督职责过程中，要始终用高于别人的标准和严于别人的要求来要求自己，严格自律、自省、自警，严格执行审计纪律八项规定和其他廉政规定，筑牢廉政防线，树立廉洁形象。四是坚持公信立审。要巩固提高审计公信力，审计公信力一方面体现为审计过程、审计结果要得到公众认同，审计过程要做到依法、程序、质量、文明，审计结果要客观公正；另一方面体现为审计机关形象要得到公众认同，做到纪律严明，遵纪守法，从严要求，廉洁自律。五是坚持文明育审。把文明贯穿于审计工作全过程，要树立谦虚谨慎、文明审计的作风，既要坚持原则、不徇私情，又要平等待人、以理服人。把审计组建成审计机关的文明示范窗口，使审计组成为文明创建的前沿阵地，审计人成为文明创建的形象大使。
（二）以昂扬的审计精神凝聚人心。审计精神的塑造能够为国家审计在日益复杂和千变万化的环境中获得发展，能够把审计人员的思想和行为引领到国家审计所确定的目标中来，使审计人员同心协力，自觉地为实现目标而团结奋斗。审计署将新时期的审计精神提炼为“坚定信仰、崇尚法律、坚持原则、无私无畏、扎实苦干、求实创新”二十四个字，它突出了依法监督的本质，体现了客观公正的特色，彰显了无私奉献的品格。审计机关如何用审计精神凝聚人心，一是注重用审计精神激励斗志。当前基层审计机关人员少、工作量大，基层审计人员基本处于满负荷甚至超负荷运转，这就需要用拼搏的精神激励自我，保质保量按时完成任务。二是注重用审计精神陶冶情操。审计肩负着经济社会运行的“免疫系统”功能，肩负着监督国有资产安全运营的重任，这是国家的重托，人民的厚望，因此，必须用爱岗敬业、务实奉献的精神来陶冶情操，增强审计干部的事业心、责任心和使命感。三是注重用审计精神催人奋进。鼓励审计人员思维求创新、工作求突破，克服“庸懒散、娇骄暮”的不良风气，真正形成“实、高、新、严、细”的审计作风。四是注重用审计精神净化心灵。强化自律意识，严守“廉洁、质量、文明”的职业操守，做到既要干事，又要干净。
（三）以良好的职业道德引导行为。国家审计准则明确规定，审计人员应当恪守严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密的基本审计职业道德。审计人员职业道德是审计人员的职业品德、职业纪律、职业胜任能力和职业责任的综合体现。职业品德要求审计人员依法办事、实事求是、客观公正、合理谨慎、敬业乐业；职业纪律要求审计人员服从组织、保守秘密、按规定回避和严格遵守审计纪律八项规定等廉政纪律；职业胜任能力要求审计人员应当具备与从事审计工作相适应的专业知识、职业技能和工作经验，做到业务精通；职业责任要求审计人员恪尽职守，对自己工作的质量、效率和效果负责。
二、以强化人法技建设为主线，夯实审计文化建设基础
（一）以队伍建设为支撑。坚持把以人为本作为审计文化建设的着眼点，通过提高人的素质提升审计文化建设的质量。一是要抓好审计人员的精神建设。要大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值理念，不断提升审计人员的思想境界，塑造审计人员的职业形象。二是要深入推进审计队伍专业化建设。要严把准入关，着力引进符合标准和满足需要的人才，优化队伍结构；要围绕审计工作规划确定审计队伍的培训目标，采取多种形式开展教育培训，提高审计人员的专业胜任能力；要建立分层分类人才培养机制，注重年轻同志的实践历练，注重老同志的知识更新和经验提炼，鼓励和推动审计干部争当“四手”。三是要完善审计人员管理机制。要建立公平竞争机制，加大竞争上岗力度，注重能力和实绩，把想干事、能干事、干成事的干部选拔到重要岗位；要完善工作目标考核机制，建立定期考核和日常考核相结合的制度，实行量化考核，把审计人员的努力方向引导到审计管理目标上来。
（二）以制度建设为保障。审计工作法治化、规范化、科学化和信息化的目标要求决定了制度文化在审计文化中占据的核心地位。制度建设是保证审计工作正常运行、审计人员行为规范、审计组织职能有效履行的关键，最能代表审计文化建设所达到的水平和高度。一是坚持制度管理理念。健全有效的制度体系是审计机关履行审计职能和实现审计目标的根本保障，是对审计资源、审计质量和审计成果实施管理的客观要求。制度应做到广覆盖，囊括审计机关的各个岗位、审计实施的全过程、审计管理的各环节。二是严格制度执行。要坚持领导带头执行，全体人员自觉执行，形成用制度管理、按制度办事、靠制度管人的工作机制和良好氛围。要建立制度执行的约束机制，促进审计人员依法审计，客观评价，公正处理；建立制度执行的激励机制，引导审计人员自觉遵守准则规范，严格依法行事，充分发挥主观能动性，追求更高的工作质量和效率。要强化监督检查，严格逗硬奖惩，让外部的制度约束转化为审计人员的内在要求。三是强化制度创新。制度建设应当与时俱进，随着经济社会发展变化适时作出调整。要根据审计客体的变化，清理修订现有制度，建立新的制度，以保证制度的先进性，有效适应审计环境要求和内部情况的变化。
（三）以工作创新为动力。积极探索创新审计方式和方法，加快审计技术方法的科学化、信息化进程，既是审计文化建设的重要内容，也是审计文化建设的有效途径。一是创新审计理念。围绕构建财政审计大格局，整体谋划、系统安排财政审计项目；深化多种审计类型的有效结合，更加适应经济社会发展对审计的总体需求；深化预算执行审计，积极开展部门决算（草案）审计；加强重点建设项目跟踪审计，及时发现和纠正建设过程中的问题，减少损失浪费。二是创新审计思路，要求审计人员在充分掌握专业知识的基础上，能够充分发挥主观能动性，能够跳出审计看审计，使审计走出查账、纠错、处罚的简单循环，创新思路，不仅从微观层面发现问题，揭露问题，更要从宏观层面分析存在问题的根本原因，并找到解决问题的办法。不断摸索和总结绩效审计经验和方法，构建和完善绩效审计评价及方法体系。三是创新审计方法。坚持用数字化带动信息化，用信息化推动审计技术创新，增强在信息化环境下差错纠弊、打击犯罪、规范管理的能力。积极研究运用数据挖掘、信息处理等先进技术，探索内控测评、风险评估，以及多专业融合、多视角分析、多方式结合等审计方法的信息化实现方式。四是创新审计组织方式，积极探索符合形势要求和审计工作需要的审计组织方式，加强机关内部不同业务部门的协调配合，有效整合审计力量，充分发挥审计监督的整体效能。
三、以活跃机关特色文化为载体，营造审计文化建设氛围
（一）以健全创先争优长效机制为载体。健全党员立足岗位创先争优长效机制是基层党建工作的重要内容，其在具体内容和目标上都与审计文化建设紧密相关，都要紧紧围绕审计机关的中心工作开展，都有激发组织和个体争当先进的目标。审计文化建设要有效利用创先争优活动营造出的良好氛围，夯实审计文化建设基础，推动审计文化大发展。一是在解放思想、更新观念，把握审计方向上创先争优；二是在突出重点、切实发挥审计监督作用上创先争优；三是在坚持依法审计，提升工作质量和水平上创先争优；四是在加强内部管理，构建和谐机关上创先争优；五是在自身建设、提高队伍综合素质上创先争优。通过健全创先争优长效机制，切实促进队伍素质得到新提升、干部精神状态出现新风貌、机关党建实现新改进、制度建设取得新进展、内部管理取得新成效、审计工作迈上新台阶。
（二）以开展创建学习型机关活动为载体。开展文化建设，要把学习放在首要位置，而创建学习型机关是审计机关一项长期性、基础性工程，是审计文化建设的重要载体。一是创建学习型机关应以审计精神塑造为引领。应围绕审计精神内涵以审计人员乐于参加、便于参加的活动，如组织专题学习讲座，举办演讲、征文、论坛等多种方式，引导审计人员认同和践行审计精神。二是创建学习型机关应以能力建设为目的。审计队伍建设是审计文化建设的出发点和落脚点，而能力建设是队伍建设的核心内容，要着力培养审计人员的依法审计能力、沟通协调能力、自我约束能力和学习创新能力。三是创建学习型机关应以氛围营造为手段。要深入开展读书活动，帮助审计人员树立“工作学习化，学习工作化”的观念。建立集中学习制度，既采用专家、领导讲学的方式，也鼓励干部职工走上讲台，分享学习心得。建立以考促学制度，组织各类专题考试，将考试成绩纳入考核内容。鼓励干部职工参加职称、执业资格考试。在浓厚的学习氛围中，让干部职工改被动学习为主动学习。
（三）以开展机关文化活动为载体。机关文化活动是审计文化建设的重要形式，是文化建设的有效载体。一是加大文化设施投入。文化设施是开展健康有益文化活动的重要阵地和重要载体，文化设施直接关系到职工文化生活质量的高低。要加大文化设施投入，建立图书室、荣誉室、乒乓球室、健身房等多种文化娱乐场所，为机关开展健康的文体活动创造条件。二是培养文化活动骨干。通过开展丰富多彩的活动，从中发现和培养一批有文艺体育专长的职工，支持并鼓励具有文艺体育专长的职工积极参加文学、摄影、书法、美术、体育等协会，培养他们的活动能力，使机关具备常规活动的策划、编排、演出的能力，带动全局职工积极参加健康向上的文体活动。三是开展群众性文体活动。结合形势政策教育、国情教育、传统节日等组织全体人员广泛开展摄影创作、书法展览、棋牌竞技等文体活动，在审计机关弘扬主旋律、提振精气神，让干部职工在喜闻乐见的活动中提高文化涵养，增强干部职工的凝聚力。积极构建专业、文明、廉洁、和谐、严格、奋进、包容的文化氛围。（刘大伟）
参考文献
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