混合所有制，即国有资本投资项目允许非国有资本参股的一种经济制度。混合所有制并不是一个新的提法，早在中共十五大的时候就已提出。十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要全面深化国有企业改革，发挥经济体制改革牵引作用，并强调混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。当然，我们也必须厘清，并非所有的国有企业都将改革成为混合所有制企业。
一、混合所有制经济改革亟需解决的问题
混合所有制能够在一定程度上有效解决国有企业与市场经济相融合的难题，因为混合所有制结合了国有企业的实力、诚信、社会责任和民营企业灵活的机制优势，从而形成巨大的合力。通过国有企业改革，积极发展混合所有制经济，是完善我国基本经济制度的必然要求，在这个过程中，必须处理好国有资本和民营资本的关系。
（一）加快机制创新，给民营资本以信心。上一次国企改革，其核心是利用市场经济，使国企纳入市场竞争体系。正是当年相关制度和国有企业运营机制的创新，才最终使国企存活了下来，并且不断积累实力、发展壮大。
当前，必须看到，国有企业的董事长、总经理往往都是任命制，如果变成了混合所有制，企业决策者仍然以此种方式产生，社会资本如何有动力进入？发展混合所有制经济并不是国有资本收编民营资本，为避免民间资本“开门引资，关门打狗”的心理担忧，首先必须从制度上保证小股东、民营资本的正当权益，使民营资本占有恰当的份额和话语权。所以，新一轮国企改革，必须建立公平公正的制度，与民营资本一起规划完善的混合所有制企业市场化运营机制，提高民营资本的话语权，让民营资本看到希望、有充分的信心参与混合所有制改革，这才是迫切需要的。
（二）强调市场调节，国有企业去行政化。混合所有制是未来经济发展的方向，但前提是国企要去行政化，使国企真正融入市场，也只有这样才能解决在混合所有制经济改革中究竟谁混合谁、资本占比如何分配、民间资本如何有效参与企业运营、“老国企人”身份又如何定位、观念如何转变等问题。
三中全会在提出混合所有制改革的同时，也进一步的确认了市场在资源配置中的决定性作用，表明当前政府在资源配置过程中加强市场主导作用的决心，更加强调让市场调节发挥作用。必须改变过去权力配置资源的传统，大幅度减少政府对资源的直接配置。否则，即使国有资本只占1%的股份，但由于其代表政府也会在民营资本面前表现强势而左右企业的发展，最终民资被国资完全控制，而使民资失去参与的动力。
（三）缩小文化差异，努力实现文化融合。在混合所有制发展过程中，国资、民资、外资等都可以成为可选的合作对象，而在国有企业、民营企业、外资企业等资本合作的过程中，文化的碰撞是必然会出现的，如何实现不同经济主体的企业文化融合，是发展混合所有制经济无法回避的难题。如果企业文化无法很好融合，那么必然会产生分歧、矛盾，甚至是分道扬镳。特别是企业治理结构和方式，国有资本的出资者——政府部门更应该扮演好一位普通投资者的角色，做一位投资者该做的事，不做一股独大等侵害小股东和民营资本利益的事。
二、审计在混合所有制经济改革中扮演重要角色
新一轮国企改革，其首要目标是保障国有资产安全与增值。在这一场改革过程中，必须清醒地认识到仍然存在利益输送的嫌疑和国资流失的隐忧，而审计作为做国家利益的捍卫者和公共资金的守护者，理所当然的要在新一轮改革中有所作为、积极作为。
（一）国企改革，审计要先行。混合所有制改革中顶层设计至关重要，如何实现企业去行政化是国企改革方案的重点。在企业经营者产生时，企业必须取消行政任命制，建立市场化的治理结构和现代化的企业制度，应该根据市场规则按各方的持股比例选出股东代表，进而由股东代表选举产生董事会，并由其负责企业的经营管理。而审计工作应该开始于国有企业改革方案设计伊始，审计人员首先要明确国家大力发展混合所有制的初衷，不一味偏袒国有资本，更不能让民营资本蚕食国有资本，坚持从让国有资本和民营资本各居恰当份额和话语权、充分调动各方积极性、提高企业竞争力、扩大企业社会效益的角度出发，参与制定合理的国有企业改革方案，实现发展混合所有制经济的初衷。
（二）国企改革，程序要合规。在国有企业混合所有制改革过程中，审计应严格依据相关法律法规和具体改革方案，充分发挥审计监督的作用，严格把控国企改革的各个环节和程序。如在资产公开出售时，应保证信息发布的及时性、公平性、公开性，使每一个潜在的国企改革参与者能及时、公平的获取相关信息并进行公平竞买，避免在资产重组时出现国有资产被低价出售或非国有资产被高价收购，从而造成国有资产损失和流失的情况，确保国有资产出售给有能力的经营者，使企业能继续有效经营并创造最大价值，使社会公共利益不受损害。
（三）国企改革，审计要持续。国有企业改革不可能一蹴而就，会出现反复和磨合的阶段，这需要审计工作始终伴随企业后续的发展。一是在混合所有制企业审计中还要关注改革后企业文化的融合。传统国有企业往往担负一定的社会公共责任，具有一定的社会公益性，而民营资本更多的以市场为导向，这两者的融合首先是企业文化的融合，关键是从管理者到普通员工思想的融合，当然，更要关注“老国企人”思想的解放。国企员工如何尽快解放思想，融入市场化竞争当中，企业制度建设将发挥重要作用。所以，审计人员应该对企业运营过程中的制度建设给予充分关注并提出有价值的意见，使企业不断发展成为具有市场化的发展目标、市场化的团队、市场化的管理、市场化激励的成熟市场主体。二是在混合所有制企业审计中应该更加关注企业的经营风险。审计人员不能仅限于对过去事实的符合性验证，而应该有更多的预测性判断，充分借助企业在改革后的各种信息，如企业的运营能力、盈利能力、偿债能力、发展能力来判断企业的经营风险，并利用这些信息为企业的健康发展提出建设性意见，发挥审计“预防性”功能。
混合所有制是中国特色社会主义市场经济下一种经济制度，既不存在国有资本被私有化，也不存在民营资本被国有化。通过混合所有制经济改革，给民营资本以机会，使民营资本不断壮大，同时，也使国有资本不断增值、竞争力得到增强、社会效益不断放大，有利于各种所有制资本取长补短，实现多赢。然而，国企改革之路必然是艰辛繁复的，需要长远谋划、精心组织，并且需要包括审计在内的各部门严格依规、认真执行、坚决落实方能真正求得实效，达到释放改革红利的目标。（邢延生）
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