国家审计本质上是一个国家经济社会运行的“免疫系统”，对保证我国实现良好的国家治理能够起到独特作用。领导干部经济责任审计经过十几年的发展，已经初步建立了经济责任审计理论体系，但是尚未能满足新形势下领导干部履行经济职责监督的需要，如何更好的发挥经济责任审计的“免疫系统”功能，实现服务国家治理的积极作用，笔者结合当前基层审计机关经济责任审计工作实际谈一些粗浅的认识。
一、基层审计机关经济责任审计存在的问题
一是审计内容重点不突出。当前经济责任审计内容已经跟不上现在经济形势发展的需要，对经济决策、经济发展以及宏观政策执行等方面的经济责任履行缺乏监督力度，对环境资源、节能减排、改善民生以及绩效评估等与科学发展紧密联系的内容还有较大差距，不能及时发挥经济责任审计的“保险丝”的作用，不利于监督领导干部正确履行经济职责。
二是审计评价标准不统一。由于尚未建立科学的经济责任审计评价体系，导致审计评价无章可循，评价方式和内容也是各式各样。主要表现在“四多四少”：即对单位问题评价的多、个人问题揭露的少，对个体事项评价的多、机制体制问题揭露的少，对成绩肯定的多、问题揭露的少，对财政财务收支评价的多、重大经济活动的绩效和经济管理水平、决策能力等揭露的少；影响了经济责任审计“预警器”的作用，不利用考核和任用领导干部。
三是成果转化效果不明显。审计成果的转化运用是经济责任审计工作的核心环节。然而，由于制度不健全、审计质量不高、部门协调配合不够等原因，造成经济责任审计结果运用得不到有效保障，势必造成经济责任审计“过滤网”的作用大打折扣，不利于正本清源、以儆效尤。
二、深化经济责任审计职能的途径
（一）深化审计内容是提高经济责任审计水平的基础。经济责任审计工作经过十几年的发展，在财政财务收支、内部管理方面的审计已具备良好的基础，要深化审计内容，适应“免疫系统论”的要求，经济责任审计还必须深化对经济决策、政策执行、生态环境、项目绩效等内容审计的力度，才能既当好“经济卫士”，又当好“保健医生”。
1.关注经济决策和政策执行审计。主要审查领导干部履行经济职责的决策能力和决策水平，是否具备科学决策的能力。重点审查工程项目、重大投资等决策管理、决策程序、决策效果，关注重大事项的决策是否符合国家财经法规的规定和科学发展观的要求，关注经济决策失误、失职等原因给国家造成经济损失的问题；突出对利用土地资源、节能减排、保护生态环境的审查。
2.注重与绩效审计的有机结合。在经济责任审计内容中引入绩效审计，主要审查领导干部在内部管理、经济决策、政策执行等方面的社会效益、经济效益和环境效益，不断提升经济责任审计的层次。在审计内容中要围绕四个重点：一是围绕内部管理状况，突出内部控制制度建设和执行情况，分析其绩效水平；二是围绕经济决策过程，关注决策的可行性、恰当性、民主性以及决策的最终效果；三是围绕政策执行措施，关注实施措施的合法性、规范性、效益性；四是围绕单位经营发展状况，关注整个经济活动的总体绩效。
（二）完善评价体系是提高经济责任审计水平的核心。在没有统一的经济责任审计评价体系的情况下，要完善经济责任审计评价，需要从评价方法、评价内容和评价指标上进一步完善，才能有效揭露“病因”，提出预警“报告”。
1.改变评价方法。要将经济责任审计评价由原来的重单位轻个人向重个人转变，明确披露领导干部个人应承担的具体责任；要将经济责任审计评价由原来的个体事项向整体分析转变，从总体上披露领导干部在经济职责履行过程中的成绩与问题；不仅要以“写实”的方式进行审计评价，而且要发表审计意见，依据审计掌握的资料对领导干部提出具体的审计评价意见，作为党委、政府考核、任用干部的一种参考意见。
2.丰富评价内容。审计评价要按照“有用性、能用性、好用性”的原则，为党委、政府衡量领导干部提供优质服务。加大对党委、政府关心的重点事项的评价；对国有资产保值增值率、财政收入增长率、人均GDP及增长率、一般预算收入占GDP的比重、基础设施和社会事业投入增长率、城乡绿化覆盖率、COD和SO2排放量削减率、饮水安全、污水集中处理率、文化体育设施的拥有率、居民人均收入实际增长率、城镇登记失业率、基本社会保险的覆盖率等等指标进行分析、评价，全面反映领导干部的政绩与问题。
（三）加强制度建设是提高经济责任审计水平的保障。影响经济责任审计结果转化运用的主要原因还是结果运用制度的不健全和审计质量不高，为此，需要建立健全结果运用制度和加强审计队伍建设，从而提升经济责任审计质量、促进审计成果运用，才能防止领导干部“带病”提拔，促使领导干部消除发现的“病害”。
1.建立健全提升审计结果运用的制度。一是建立经济责任审计结果公开制度。逐步将经济责任审计结果向社会公开，扩大社会对审计结果的知情权，便于社会和舆论直接参与监督，将审计监督与社会监督、舆论监督有机结合，最大限度地发挥经济责任审计“免疫系统”的抵御和消除功能作用。二是建立经济责任审计问责制度。建立包括纪委、组织、人事、审计等部门以及人大代表、民主党派、新闻媒体等组成的问责机构，对审计结果进行问责，改变“重审轻用”的局面，使经济责任审计“免疫系统”功能落到实处。
2.建立健全提升审计队伍素质的制度。一是要以审计人员需求为导向，建立以人为本的关怀机制；二是要给审计人员增加压力，建立精心培养的育才机制；三是要为审计人员构筑平台，建立公开平等的竞争机制；四是要为审计人员营造氛围，构建科学合理的激励机制。从而提升广大审计人员业务水平和综合素质，挖掘审计人员的知识潜力，使经济责任审计人员具备积极防御领导干部“带病”上岗，及时发现领导干部任职期间所犯的错误，以及有效处理所发现问题的能力，保证经济责任审计“免疫系统”职能与作用的有效发挥。（张玉柱）
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