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从审计视角浅析网络工程招投标问题

齐永金（审计署哈尔滨办）

【时间:2011年12月19日】字号：【大】【中】【小】

    摘要：因特网作为信息双向交流和通讯的工具，已经成为各行各业青眯的传播媒介，是继广播、报纸、杂志、电视之后的第五种媒体。借助于因特网完成一系列招标环节过程的招投标，称为网络招投标。网络招投标是一种全新的招投标模式，它实现了招投标高效率化、自动化和快速的信息交换。本文从审计视觉对工程招投标中存在的若干问题进行了较深入的阐述，然后针对这些问题提出相应的对策。
    关键词：网络；招标；投标

    随着电子商务时代的到来，电子采购已将供应商关系通过电子网络而联结，电子采购在一定程度上使服务品质得以改善，大额成本得以消减。招投标作为一种专业化的采购工具，在日渐被广泛采用并逐步成熟的同时，网络化办公正式其最好的发展方向。

    1．网络招标与传统招标的优势比较分析

    网络招标，也称网上招标采购，是在互联网上利用电子商务基础平台提供的安全通道进行招标信息的传递和处理，包括招标信息的公布、标书的下载与发放、应标书的收集、在线的竞价投标、投标结果的通知以及项目合同或协议签订的完整过程。建立这样、整套功能完备的B—B（企业—企业）、B—G（企业—政府)的网上招标采购系统，不仅能够满足市场的需求，而且将有力地推动电子商务向深度和广度发展，大大提高工作效率，进步建立公平、公开、公正的招标体系。
    其实，网上招标采购与传统招标采购在流程上十分相似，但显而易见，网络招标的便捷与高效是传统招标无法比拟的，与传统的招标工作相比，利用网络招标加强了信息沟通，提高了运作效率，降低了运作成本，见表1。
    表1 网络招标与传统招标的对比

	传统招标	网络招标
重复性工作	手工操作，易产生人为错误。	一次性录入数据库，可以反复调用，避免了劳动的重复和差错的产生。
发布查阅招标信息和通知	无法保障及时性、准确性；从招标人处购买招标文件。	智能发布系统，将信息迅速通知投标方，方便快捷，扩大了招标的影响范围；在线下载招标文件。
投标	纸制标书，手工投标。	电子标书，网络化投标。
开标	投标人现场参与开标。	投标人异地参与开标
评标	手工评分的准确性低；整个竞标过程透明度不高，不易于监督控制	自动准确完成可量化评分的计算和统计，准确性高。信息公开透明，易于监督管理。
历史数据存档	查询困难，缺乏汇总分析。	提供汇总分析能力、易于查询，规范化计算机管理，方便检索、浏览、统计、打印、跟踪各种信息。
交易方式	人对人，中间环节多，采购成本高，周期长，受时间和地域限制。	提供企业间直接的交易平台；24小时不间断的交易服务，不受地域限制的广泛交易范围。

    2．网络招投标的发展现状

    目前中国虽然处于网络招标的初级阶段，但发展却是突飞猛进的。中国目前实现在线招投标功能的有CEC网络招投标平台为代表的几家大型招标网，现已呈现出以下三方面的特点：
    2.1网络招标服务对象具有一定的广泛性
    招标代理机构具备招标资质和非强制招标采购项目的业主企业招投标工作监督管理机构，有独立法人资格的所有投标或供货商达到相关法律规定的各行业专家都可以成为网络招标的服务对象。其中招标代理机构和自行招标企业依据招标网的相关规定收费；投标商可交纳一定费用成为会员，或按次缴纳平台租赁费；管理部门和有关专家可免费使用网络招投标平台。
    2.2网络招标已实现一定的网络招标程序功能，并具有一定的先进性
    （1）从确定采购招标开始，在网络招投标平台上建立招标项目，记录相关情况，并可随时察看招标进度。
    （2）招标机构可利用网络招投标平台提供的各种招标文件模板编制招标文件并上传至服务器，自动在多家媒体发布招标公告，审批投标商资质并决定是否向其发售标书。
    （3）在通过招标机构的资质审核后，投标商可下载招标文件，根据其内容完整地填写系统自动生成的空白表格，并将电子版投标文件上传至服务器，以备开标时使用。
    （4）招标方可以在网络招投标平台的专家数据库中自主选取或随机抽取评标专家。
    （5）在规定的开标时间，由各投标方解密投标文件，并统一公开投标文件。网络招投标平台可根据事先规定的评分方法进行系统打分，或直接交给评标小组进行在线评标工作，并确定中标者及发送中标通知书。
    （6）招投标双方可将历次招投标项目归档管理，并且可以随时察看其全部过程和文件。
    2.3采用双重加密措施，网络安全有了一定的保障
    在用户进人特定服务区时，需输人唯一用户名及相应密码，以确认其合法身份。在上传投标文件和开标阶段，CEC网络招投标平台已采用第三方认证的方式，通过其数字签名和文件加密两项功能，不仅能够保证信息是由签名者自己签名发送的，签名者不能否认或难以否认，而且能保证信息自签发后到收到为止不会被第三方窃取或被他人做任何修改。

    3．网络招标存在的问题

    网络招标作为一个新生事物，在目前的基础设施、技术操作和管理水平下，有如下几点不足之处：
    3.1资格预审游离在网络招标之外，其存在的问题无法通过网络技术得到有效解决
    目前网络招投标平台不负责资格预审部分，投标人通过了招标方的资格预审后，在网上将从招标方获得的相应口令，输入方可下载招标文件。但目前招标人在选择正式投标人的各种做法存在一定的弊端，是否可通过网络招标得以规避和解决值得研究。
    （1）随机抽取。该做法体现了“三公”的原则，但忽视了“择优”的原则，往往将优秀的投标人排斥掉，使业主达不到招标的目的，且打击了投标人争创优良项目的积极性。
    （2）先到先得，即谁先报名谁就成为正式投标人，直至名额满为止。该做法容易导致招标人与投标人串通一气，也容易导致出卖投标资格的现象。
    （3）经过资格预审的队伍全部参加投标。该做法一方面增大了社会投标成本，造成了社会资源的浪费，另一方面给开标评标工作带来不利，拖延了招投标时间。
    （4）由业主自己选择投标人。该做法体现了业主负责制，但也容易出现不公平不公正的现象，容易产生暗箱操作，使招投标工作流于形式。
    3.2专家库系统和评标系统的开发和运用还需要进一步改进和完善
    评标是人为因素影响很大的一个环节。在网络招标中，在专家的选择、评标的方法上体现出网络化和自动化的优越性，大大缩短了评标时间，增加了评标的公正和安全。专家的直接参与也将更直接、更集中在评标的最后阶段。
    但是在实施网络招标时，必须拥有健全的涉及各行各业的一定规模的专家数据库，否则专家随机选取的科学性只停留至形式上，同时在选取的具体操作上如何既保证专家组成结构的合理性和公正性也是有待完善的。另外，在线评标仍停留在理念上，缺乏配套的评标系统的支持，从而造成实施上的一定难度。
    3.3在编制招标文件的便捷性和智能化方面还有待突破和改进
    通常情况下，在招投标文件的商务部分，有部分内容即使在不同类型的招投标中，也基本上大同小异。如招标文件中的工程概况、投标须知、评标定标的原则和标准、合同的通用条款及专用条款、各种保函格式等内容。针对这些共性的内容，网络招投标平台可以建立健全相关的不同工程类型的文件数据库，可供招投标中反复使用。经理和编制标书人员，不必调整聚会的时间和地点，完全可以通过互联网共享文件数据库里的内容，异地分头快速地实现招投标文件的远程编制。
    3.4在电子操作、管理机制和网络安全方面的局限性有待完善
    网络招标毕竟还是新事物，由于采用电子操作，在身份认证、数据传输、数据存储等方面，有一个错误操作或系统错误就可能带来麻烦。另外，网络招标需要一整套严密的管理体系和有效的约束机制，保证其规范化和法制化。同时网络安全也是一个需要引起注意的问题。

    4．网络招标的完善

    4.1业主或代理商可通过资格预审择优系统来进行现金科学的资格预审
    网络招投标平台可参考国外较流行的供应商的资格认证制度，利用内部局域网组建资格预审择优系统。首先，在有关部门的协助下将符合一定标准的投标企业(可逐步会员化)组建成为一定规模的动态企业数据库，企业的数量和企业的资料可随时更新。其次，招标人只需预先没定择优条件，如定出企业业绩、经理业绩、企业资质同类项越的经验、财务状况、资信情况等方面的权重分，输人计算机择优系统，然后，通过计算机在企业数据库中查询信息资料，并自动汇总算出各投标人的得分，择优排列出前7—8名作为正式投标人。
    这种做法首先取代了原带有博彩性质的随机抽取方式，选择出优秀的投标人参加投标，体现了“三公、择优”原则；其次，弥补了手工预审的不足，不再因为审查条件的繁多而耗费大量的时间和人力，极大地提高了工作效率；第三，减少了社会投标成本，避免了社会浪费，为业主选择投标人提供了科学的依据；第四，在一定程度上减少了业主利用资格预审排斥潜在投标人的现象，使招投标程序更趋完善。
    4.2招标方实行在线交流，提高技术方案交流的效率和质量
    在编制招标文件技术部分之前，招标方通常就各种不同设计思想的技术方案和技术参数的合理性和先进性与各种潜在的投标人进行多次交流，既费时又费力。随着虚拟私有网络(Virtual Private Network)技术的发展及其在互联网络上的广泛应用，使招标方在不同的地点同时进行“一对多”的在线技术交流成为了现实。适时的商谈、鲜明的对比、真实地记录将大大提高技术方案交流的效率和质量，缩短项目准备时间，保证项目单位尽早投人到项目实施工作中去。
    4.3专家运用完善的评标系统评标定标
    评标系统可分为技术标评标和商务标评标两大块。
    （1）技术标评标采用暗标方式，即隐藏投标人的名称和标志，统一投标格式，评委通过计算机对各投标书进行智能的纵、横向比较，并可随时快捷地查询有关的技术要求和规范，这种做法使评委能客观地评分，真正实现了公平、公正地评标。
    （2）商务标评标也是统一投标格式，首先，评委通过计算机可对投标人的每一个报价作比较分析，并能查询以往中标人的中标价及各部门公布的指导价，计算机对投标人过高或过低的报价有显示提示功能，以引起评委的注意，判断是否低于成本价;其次，评委通过计算机，对各投标书进行多角度、全方位的分析和比较、通过计算机的价格数据库、资料库对投标报价做相应的分析，有效地提高评委的评标质量及速度;然后，网络系统按照招标文件的规定，将专家们的评分进行综合汇总，计算得出各个投标人的最后评标分数，并按照得分由高到低的顺序将投标人排序公开，专家们依次对其进行终审确定，得分高且终审合格的投标人中标。
        评标系统能有效地提高评委的客观评判能力，合理分析投标报价，减少不必要的失误，达到“三公，择优”的目的。招投标工作完成后，通过计算机报表系统使有关数据自动生成评标报告和上报报表，保证了快捷性和准确性。
    4.4网络平台完善投标预算数据的电子储存
    建立一套完善的投标预算数据电子储存系统，、方面有利于价格管理部门和交易中心进行资料收集和存档工作，通过建立统一的综合价格分析、招投标资料存储等数据接口，最终实现价格数据共享，建立统一的工程招投标资料数据库；另一方面将收集的信息及时反馈到企业，对控制和降低全社会工程项目成本具有特别重要的意义。另外，电子标书可以通过磁盘传递，也可以从网上下载，通过电子证书技术实现电子标书的安全性传递和合法性操作。
    4.5招标代理商顺利实现向商务解决专家的角色转换
    在传统的招标中，招标代理商仅起到招标过程操作员的作用。在网络招标全面应用的情况下，程序性的操作完全可以通过网络自动化实现。对于招标代理公司的专业招标人员，一也即将面临新的挑战，替有关行业内的用户提供商务服务。
        一方面协助用户做好项目采购的前期准备工作，并在网络招标过程中，实施通过网络为用户提供在线增值服务，包括项目招标信息的管理、具体技术万案的谈判与交流、招标文件资料库的维护、开标程序的公正与记录、行业专家的推荐
    与聘用、辅助评标及中标确定。
        另一方面，在网络招标确定中标以后，协助用户签订合同和执行合同，并通过利用其他网络服务手段，如网络银行支付、网络货物运输等，对用户合同的执行起到全方位的管理作用，使用户能够放心的把全部精力专注于项目本身的发展
    而与招标采购相关的商务问题全部由招标公司解决。

    5．结论

    随着应用服务理念的提出，网络招投标的优势正在日益突出在电子政务、电子商务飞速发展的情况下，网络招标完全可以成为一种独立的、高级的市场交易模式:在整合了一体化的支付、物流、资信、保险及后台合同管理功能以后，将成为独立的交易功能平台。在未来的垂直行业市场中，有关行业内的企业，在行业市场中开展电子商务的同时，完全结合自身的采购需求，在合理选择相适应的交易模式的前提下，通过招标公司的采购专家的协助，将从容的登陆到网络招标这一交易功能平台上，自主管理实施项目的招标采购与执行。（齐永金）

    参考文献
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    2、王昌荣，刘艳斌基于网络的动态联盟招投标系统机械工程与自动化 2005年4月 pp：21-25
    3、王辉   我国工程项目网络招投标相关问题的探讨四川建筑科学研究   2007年8月pp:248-249
    4、苏铭建设工程招投标的相关问题研究城市建设理论研究 2011年第9期pp：30-31
    5、贾申我国招投标及代理机构问题研究产业与科技论坛   2011年02期pp：25-26
    6、赵志华张永新基于网上招投标系统的安全性研究 http://2010.cqvip.com

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