所谓“三驾马车”，原意是指三匹马拉一辆具有统帅标志的车。从引申义来看，象我国把“投资”、“消费”和“出口”称之为国民经济“三驾马车”一样，在世界政治经济文化生活中，诸如世界经济、欧盟和德国足球界有多个模式之所以被称为“三驾马车”，当然是因为它是应运而生的最佳模式。笔者认为，在新形势下应运而生的县级审计新模式的“三驾马车”是：构建一体化财政审计、以绩效为核心的投资审计和强化“问责”、“问效”的经济责任审计等三大系统。2003年国家机关机构改革时，县级审计机关内设机构和所属事业单位一般设置为：办公室、财政金融审计股、行政事业与社会保障审计股、经贸审计股、固定资产投资审计股、农业与资源环保审计股和经济责任审计局、派出审计工作站，其日常工作运行，顾名思义当然是根据所冠名称的多驾马车进行对口审计。随着市场经济的发展和改革的深入，这种运行模式己越来越不适应了。近年来，湖北省审计厅“调整审计资源，拓展审计内容，大力推进财政审计转型”的成功经验，给县级审计部门推行“三驾马车”审计新模式的改革，提供了政策理论与实践依据。有的县新设立事业单位“投资审计中心”；有的县根据大部制改革的需要，对以上业务机构进行了多次临时性调整整合，如把经贸审计股与固定资产投资审计股合署办公，把行政事业与社会保障审计股的业务整合到经济责任审计局。这些实际做法说明，审计“三驾马车”新模式己在孕育之中。
“三驾马车”之一：成立“财政一体化审计领导小组”，整合上述各业务股审计资源，集聚优势推进大宗专项资金跟踪审计，实现“三个转变”
一是由以预算支出真实性、合法性审计为目标的审计，转变为在预算支出真实性、合法性审计基础上，以优化公共财政支出结构为目标，重点审计和分析财政投资项目的效益、财政专项资金的去向及效益、预算执行单位的财政资金使用效益，从而，以适应构建公共财政体系的管理需要；二是由审计财政局和国、地两税的狭义的“小财政审计”，转变为紧扣狭义财政审计的龙头和选择专题跟踪审计到资金使用终端的“大财政审计”，对财政收支来龙去脉查个清清楚楚，从而，克服过去财金股人少力不从心和各业务股各自为战的分散脱节问题；三是由对被审计单位财政财务收支的全面审计由各业务股对口审计，转变为由经济责任审计局进行届中和离任审计，这样既可以让业务股腾出人力，避免与经济责任审计局交叉重复审计，又可以使经济责任审计局更好地加强对领导干部履行经济责任的直接监督。
“三驾马车”之二：成立事业单位“投资审计中心”，内部调剂和外聘专业技人员，全过程跟踪推进投资领域的绩效审计，解决好“三个问题”
近年来，湖北省各级政府出台了《政府投资项目审计办法》。这个办法的出台，为国家审计职能向政府投资领域延伸拓展提供了政策法规依据，给审计部门提出了更高要求。目前，县级审计部门投资审计一般定编定员1至2 人，某些县级审计部门连工程评估师和工程造价师都没有，投资审计力量配比与工作任务之间的矛盾日益显现。因此，有的设立了投资审计中心、定事业编制5个，从而较好地解决了审计机构编制不适应政府投资项目快速发展的审计需要问题，应得到推广。什么是绩效审计？刘家义审计长指出：“中国特色的绩效审计，不仅包括经济方面的效益，还应注重社会效益；不仅要关注投资本身产生的效益，而且要关注该投资对地区经济、就业、环保等各方面的贡献率。”可见，要推进投资领域的绩效审计，还要解决好两个问题。一是依法独立对政府投资项目实施全过程的跟踪审计，包括管理审计、概（预算）审计、竣工决算审计，克服目前存在的只注重竣工决算审计而忽视概（预算）审计的问题；二是坚持在真实性、合法性审计的基础上开展绩效审计，克服还延袭过去的方法和目标的问题。要做到四个紧密结合，即要把决策环节的科学性、合理性、经济性和可操作性与实施环节、运营环节的建设造价、质量和经济效益、社会效益、环境效益紧密结合起来；把审计和审计调查紧密结合起来；把具体项目和一个单位、一个行业紧密结合起来；把查处和促进管理紧密结合起来。
“三驾马车”之三：加强领导干部经济责任审计，全面推进届中审计和“问责”、“问效”，建立健全“三个评价指标体系”
目前，离任审计己基本实现制度化，但届中审计往往容易被挤掉。离任审计只局限于对离任的领导干部进行经济责任审计,全面推进届中审计,则可把全部的领导纳入审计监督。并且有利于有足够的时间和精力全面、深入查清问题,以弥补离任审计的缺陷。如前所述，将一些业务股全面审计财务收支的工作交给经济责任审计局来完成，就为全面推进届中审计提供了前提条件。与此同时，要建立健全符合科学发展观要求的“三个评价指标体系”，把“问责”与“问效”落到实处。即以财政财务收支情况、资产负债情况和持续发展情况等为内容的经济发展责任的评价指标体系；以有关制度制定和执行情况、专项资金收支及管理情况及其他重大决策等为内容的经济管理责任的评价指标体系；以个人领报款项、个人招待事项、个人签批事项等执行国家财经法规和遵守廉政规定情况为内容的个人廉洁自律责任的评价指标体系。
总之，上述“三驾马车”中的“三匹马”，从人员分布看，以某县8人︰7人︰9人为例，与现实工作需要较匹配。派出审计工作站还可以作为机动力量。从职能范围看，既成果互相利用、避免重复审计又交叉监督相对独立，能相互制约促进。从最终效果看，由于从体制机制上解决了审计资源被肢解和力量配备不均衡的问题，有利于深入揭露问题和综合分析研究问题、发挥“审计免疫系统”功能，有利于计算机能手发挥帮带作用、推进计算机审计软件的应用，有利于各类专业技术人员优势互补发挥相乘效应，从而，必将使基层审计工作水平实现新的飞跃。（胡如萍）
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