审计机关的“人、法、技”建设的首要内容就是人才工程建设，也就是说要更好的开展审计工作，就要“以人为本”，首要的问题是人才的问题，审计人员的综合素质高低关乎着审计事业的发展和审计质量的提高，因此，提高审计人员的综合素质，是目前基层审计机关一项重要任务，笔者以下从基层审计干部的专业知识结构现状，提高综合素质的必要性，综合素质包含的主要内容，提高综合素质的方法等方面，谈一些自已的浅见。
一、目前基层审计机关审计人员的专业知识结构状况
目前各基层审计机关审计人员所具备的专业知识结构在进行一般的财政财务收支以及经济责任审计时还可以满足需要，但随着社会主义市场经济的发展和现代企业制度的建立,经济体制改革的深化和政府职能的转变,审计工作涉及的范围越来越广。审计机关具有综合性和专业性的审计人员缺乏，审计干部队伍专业结构不合理的矛盾显得优为突出,如缺乏既懂基建工程专业，又懂法律、外语、计算机类专业的人员;同时也缺乏既懂财税、金融类专业人员,同时兼顾财会、审计类专业的人员,因此，调整基层审计干部队伍专业结构，增加专业人员,提高基层审计人员综合素质的任务就显得非常重要。
二、 进一步提高基层审计干部综合素质的必要性及重要意义
（一）提高审计干部素质是审计事业创新发展的需要。审计事业要创新发展，一方面，审计机关和审计人员必须有创新的审计思路，创新的审计手段，才能谈得上审计事业的创新发展，从而也就提高了审计人员的综合素质。另一方面，只有审计人员综合素质提高了，也才能促使审计人员有创新的审计思路，有创新的审计手段，从而有效的展开创新的审计。
（二）提高审计干部素质是提高审计质量防范审计风险的需要。随着绩效审计等审计的开展，由于它们都具有高风险属性，所以要求审计人员必须具备良好的政治素质、职业道德和业务素质。因此，基层审计机关要加强对审计人员的政治和业务进行培训，不但要学习科学发展观，而且还要学习“审计免疫系统”理论，同时还要加强学习绩效审计，经济责任审计和其他各类专业审计等方面相关知识以及一些先进的审计方法和审计手段，从而提高审计质量，降低审计风险。
（三）提高审计干部素质是贯彻落实科学审计观的需要。科学发展观是审计工作必须坚持的重要指导思想。审计工作要按科学发展观的要求，创新的开展审计工作，基层审计机关和人员在审计工作中不能因循守旧，不思进取，只有树立科学审计的理念，我们的审计事业才能在新的发展阶段取得新的成果。
（四）提高审计干部素质是提高审计执行力和公信力的需要。为地方经济保驾护航是每一个基层审计机关和审计人员的肩负的重要责任和义务，通过提高审计人员素质从而解决审计人中存在的作风不实，质量不高、服务不优等问题，提高审计人员的执行力和审计部门的公信力，突出审计工作重点，努力在经济发展、社会和谐等方面发挥自已的积极作用。
（五）提高审计干部素质是构建和谐审计机关的需要。审计干部良好的政治素质和业务素质是凝聚人心的巨大力量，是促进和谐审计建设的重要因素。和谐审计机关的内涵不仅包括审计机关对内的和谐，而且包括审计机关对外的和谐。审计干部的政治素质和业务素质的高低在某种程度上也会影响审计机关内部的和谐，同时也会影响审计机关对外的和谐审计，甚至会发生利用职权谋取私利、与民争利严重损害审计机关形象，影响干群关系以及审计事业的发展的问题。
（六）提高审计干部的素质是建设一支勤审，公审，廉审的审计队伍的需要。一支高素质的审计干部队伍，能抵御审计中的不正之风，确保依法审计、廉洁从审的重要保障。基层审计干部要有发展意识、责任意识、服务意识、群众意识和廉洁自律意识，努力提高审计人员综合素质，打造一支思想过硬、业务精湛，特别能审计的队伍，是当前基层审计机关的迫切需要。
（七）提高审计干部素质是缓解人员力量不足矛盾的需要。目前大多基层审计机关都面临审计任务较为繁重，审计人员严重不足的情况。在人才资源有限，增加编制难度较大的情况下，要把提高现有审计干部的综合素质摆到突出位置来抓，可以较好地解决了任务重与人员少的突出矛盾。如可以对现有审计人员中不懂工程专业和计算机专业等人，可以通过培训多形式我渠道的培训，变为多专多能的审计人员。
（八）提高审计干部素质是建设学习型审计机关的需要。提高审计干部的素质主要方式是通过学习，建设学习型审计机关的主要方式也就是学习，提高审计干部素质和建立学习型审计机关的方式和出发点都是一样的。因此，通过学习提高审计人员素质，从而为建立学习型审计机关，做出了一份贡献；反之，学习型审计机关的建设，同时又为审计干部提高素质，创造了一个良好的学习环境。
三、审计干部综合素质包含的主要内容
审计干部的素质，从素质内容方面来说包括三个方面：一是政治素质，既政治思想理论水平以及正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观和责任感和使命感以及以及科学发展观来指导审计实践活动的能力等；二是职业道德素质，审计职业道德就是审计人员在从业过程中应当遵守的各种行为规范的总和，它通过指导审计人员的行为，使审计工作满足社会需要、承担社会责任、履行社会义务；三是业务素质，既是指及时了解和掌握审计方面的政策法规、相关专业等知识以及运用先进审计方法和手段等方面的能力等。从审计主体方面来说也包括两个方面：一是领导及领导班子成员的素质，既领导干部的政治理论水平和组织领导能力。二是一般审计干部的素质，即一般审计干部的政治理论水平和业务技能情况。
四、提高基层审计干部综合素质的方法
审计干部综合素质提高的渠道很多，方法也很多，笔者经过筛选整理归纳总结为以下二十种方法。
（一）自学成才法。就是指不论老审计还是新审计，一方面要树立自觉学习政治理论，要不失时机的通过报刊杂志、广播电视以及网络等学习了解和掌握党和国家的方针政策，提高理论政策水平；另一方面要通过审计业务教科书以及一些审计专业杂志自觉学习业务方面的知识，如学习《财政违法行为处罚处分条例》、新《审计法》、《党政领导干部经济责任审计操作指南》等，老审计要注重审计业务知识的更新，新审计要注重学习和掌握全新的审计业务知识，审计手段和审计方法等。通过不断的自觉的学习来提高自已的政治业务素质，从而提高自已的综合素质。
（二）以老带新法。为了使新进审计干部更快的熟悉审计工作，更快地进入角色，要建立“传、帮、带”的工作机制，采取师傅带徒弟的方法，让老审计人员与新审计人员结成“一对一”帮扶指导对子，充分发挥老审计人员的经验优势与审计新人的计算机知识丰富的长处，以老带新，以新促老，加强指导，共同学习，相互探讨，做到优势互补，共同提高。
（三）压担促进法。就是从实践锻炼入手，因人制宜，通过下达任务、压担子的方式，加强审计实践磨练，让他们担任审计组长以及审计主审等，让他们在思想上和行动上要有紧迫感，要他们自觉不自觉的锻炼和提高独立承担完成审计工作任务的能力和水平。如通过对新审计人员安排其担任中小型项目的主审，为其开展审计工作提供施展才能的平台，促使其更快更好地融入审计工作。通过对审计业务骨干，安排大型项目、重点项目，促使其不断提高审计技能。
（三）送出培训法。采取“走出去”的方法，选送一些审计干部到外地参加各种类型的学习班和学历教育进修班,有计划、有步骤地对审计人员进行初任培训、任职培训和各种业务培训。在业务知识培训中，课程设置按照缺什么，学什么、补什么的原则，重点培训实用知识，包括审计质量、审计理念、廉政建设、公文办理、效益审计、经济责任审计等内容，使审计干部丰富各方面的知识、开阔了视野，提高综合素质。
（四）请进授课法。定期或不定期的,邀请一些专家和教授举办专题讲座，在授课内容和方法上要“突出重点、分类指导、按需施教、注重实效”的原则是以内容丰富、形式多样、富有针对性的开展培训。聘请的老师，既要有理论界的专家、学者，又有具有深厚理论造诣和丰富实践经验的领导和长期工作在一线的审计干部。同时，在条件允许的情况下还要针对目前审计任务重、审计人员身体普遍存在亚健康的状况，聘请医学专家主讲了健康知识，促进了审计干部的身心健康。
（五）现场实训法（以审代培）。每年选送一部分审计干部到上级审计机关和审计事业较为发达地区的审计机关去,让他们直接参加一些审计项目,如每年上级审计机可以按排一些较为典型的审计项目，选一些基层审计人员参加，另外，基层审计机关也可以自行联系一些审计较为发达地区的审计机关，选送自已的审计人员参加他们的审计项目，从而达到以审代培的目的，从而充分发挥“送出去”人员的“传、帮、带”其他审计人员的作用,达到以点带面,辐射全局的作用。
（六）激励奖惩法。建立健全基层审计干部考核、奖惩、晋升等激励制度,是促进基层审计干部忠于职守、勤奋工作、积极向上的有效措施。奖惩就是把基层审计干部的表现、完成任务、项目质量情况与个人奖励、晋升、调级等利益挂起钩来,对表现突出或有特殊贡献的基层审计干部给予奖励;对玩忽职守、违法乱纪的人员给予惩罚,奖优罚劣。同时,还要从审计风险和审计质量等方面从长计议,不断提高审计人员政治和生活待遇。从而充分调动广大基层审计干部的积极性和不断提高自身素质的自觉性。
（七）制度约束法。要建立健全审计机关一系列规章制度，使一系列制度成为审计人员的行为规范。如建立《学习制度》《审计机关审计项目质量控制办法》、《行政执法过错责任追究制度》等规定来严格监督和约束审计人员。
(八)目标考核法。建立一套催人奋进的考核激励机制,完善考核方法,制定考核标准,成立考核小组,把业绩考核与思想考核相结合,从德、能、勤、绩四个方面客观反映审计干部的工作能力、工作态度、基本素质和工作实绩,为审计干部的奖惩、任用、培训等提供依据，不断提高基层审计干部自身素质。
（九）考试促学法。为了促使审计人员自觉或不自觉的学习党和国家的方针政策以及有关财经法规和规章，每年应定期举办一些审计知识，法规知识等方面的竞赛和考试，以促使审计人员加快知识的更新。
（十）职称考评法。从目前基层审计干部队伍来看,中、高级专业技术人员比例与基层审计人员比例很不协调。主要表现在:基层审计机关,高级职称人员总量明显偏少,县(区)级审计局几乎没有。因此,基层审计机关要通过多层次的培养,鼓励审计干部参加审计技术职称的考评来逐步形成高、中、初级审计技术职称的层次，并制定一定的奖励制度，鼓励和支持职工参加专业技能职称考试和评审。
（十一）学历提升法。抓好审计人员的学历教育和继续教育，鼓励审计职工参加本科和研究生，在考取文凭时可以进行一定的费用支持和奖励。
（十二）质量约束法。通过进一步完善和落实各项质量监督制约制度,把审计人员的执法行为置于权责分明,考核有据的全过程。通过一系列的廉政和质量控制措施,从而提高基层审计干部队伍依法从审和廉洁从审的水平。
（十三）岗位交流法。为了便于审计干部丰富审计业务知识，变为多岗多能的综合性人才要定期的对审计人员的岗位进行交流，有利于审计人员在多岗位之间和多同事之间进行相互学习和交流，以增强审计人员适应各种专业审计的需要。
（十四）重点培养法。对审计方面的专业人才要重点加以培养。如对那些既懂审计业务又精通计算机专业的优秀青年人才,把他们充实到审计岗位上,从而达到以点带面的效果。
（十五）集中培训法。每年都要定期或不定期的统一组织全体审计人员脱产学习一到两天，一方面要培训审计人员专业知识，另方面要培训审计人员政治理论知识，坚持一年集中培训一到两次，年中和年终各一次。
（十六）“一、三、五”学习法。在不影响正常审计工作开展的情况下，每周的“一、三、五”要组织职工集中学习政治理论和业务相关知识，以便审计人员及时了解和掌握党和国家新的方针政策以及一些新的财经法规。
（十七）廉政教育法。为了把审计队伍建设成为“党性强、作风正、工作出色、清正廉洁”的执法队伍，推进审计机关党风廉政建设工作向纵深发展。要定期或不定期的对审计人员廉洁从审的教育，可以开展政策法规以及反腐警示教育等。
（十八）创优争先法。 在审计人员中积极开展创优争行活动，不断增强创新的责任感、紧迫感、危机感，保持较强的进取心和创造力。强化“中心”意识，廉政意识，宗旨意识。树立审计干部勤政为民，一心为公的公仆形象。认真开展“五讲五比”活动，即：讲团结、讲学习、讲正气、讲大局、讲稳定；比服务态度、比服务质量、比效率、比奉献、比业绩。大力倡导四种风气，即：认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气和求真务实的风气。
（十九）相互授课法。积极要求业务骨干、股室结合自身业务特点和工作实践，认真备课、深入讲解，在审计方法、AO应用、典型案例操作等方面，采用“你讲我听，你听我讲”的形式开展相互交流讲座，以便取长补短，相互学习的作用。也可以对派出参加上级审计机关组织各类培训的学员，回来后由学生角色转换为老师，给其他审计干部进行授课。
（二十）项目点评法。结合局工作实际，建立了业务学习交流平台，推行了审计项目点评制即对已经完成的审计项目，由审计组长对审计过程、审计方法、审计成效、审计不足进行分析，然后由局领导和其他人员进行点评，从而总结经验，吸取教训。
总之，审计干部综合素质的提高不是一朝一夕的事，要循序渐进，各级审计机关要把提高审计干部综合素质放到日常审计工作的首位。笔者以上所说的提高审计干部综合素质方法之间应是相互关联，互为补充的关系，各基层审计机关应多渠道多方法开展对广大审计干部的培训力度，大力提高审计干部的综合素质，从而为提高审计工作水平打好人才工程基础。（聂文远）
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