国家审计作为经济社会运行的免疫系统，在经济社会运行中特别是改革开放的进程中的作用越来越明显。如何适应新形势，发挥审计监督的作用，是摆在每一位审计工作者和经济决策者面前的重要课题。回顾审计机关成立二十五年的发展历程，分析审计工作面临的新形势，笔者认为，以科学发展观为指导，立足审计创新，全面履行审计监督职能，不断增强服务意识，是国家审计事业发展的内在要求。
一、立足审计创新，首先要强化审计监督职能，保障经济运行的有序性
审计监督是宪法赋予审计机关的职能，主要在于监督被审计对象的财政经济活动的真实性、合法性和效益性，如何依法履行监督职能，随着经济社会的发展有一个逐步探索和拓展的过程，强化审计监督，必须适应社会和经济的发展环境。
审计机关成立以来，最初的审计监督主要是行政事业单位财务收支审计、企业财务收支审计、金融企业财务收支审计，而后发展到国有企业承包经营责任制审计、部门单位的财政财务收支审计、本级预算执行审计、资产负债损益审计和真实性审计以及相关的企业负担、建立现代企业制度审计调查等相关的审计调查项目，目前形成了预算执行审计、经济责任审计、重点项目和资金的效益审计以及相关的审计和审计调查项目相结合的国家审计体系，审计范围从单纯的行政事业单位、国有企业向财政、税务、专项资金管理部门和使用部门拓展。审计监督内容也逐步拓展，这些年来，国家审计从国家的政策法规的规范性、执行性入手，揭露和查处了大量的违纪违规问题，审计监督的内容也从传统的财务收支向财政财务收支和财政资金效益拓展；从资金管理和使用的合法性向真实性、合法性和效益型拓展；从单纯的部门财经纪律执行情况向全面审计突出重点的方向拓展。从审计监督的范围、内容和要求来看，审计监督的职能在科学发展观的统领下将涵盖国民经济的各个领域，监督的职能不会削弱，将越来越重要。
二、立足审计创新，要突出服务意识，为领导当好参谋
最初的审计目标是监督检查被审计单位和项目的合法性，是规范财经纪律，促进各项财政财经法规的贯彻实施，对经济社会的运行起到了保障和促进作用。通过这些年的发展，特别是在国家的政治、经济体制改革不断深化和逐步取得成果的情况下，审计的目标也随着国家的宏观经济政策的转变而转化，服务意识逐步纳入审计的职能范围，从这些年审计的发展来看，审计的服务职能日益重要。一是突出为被审计单位和项目服务。通过审计，查出被审计单位在执行财经纪律方面存在的问题，对被审计单位提出加强管理的意见和建议，促进其规范管理。二是通过审计揭示被审计单位在生产经营过程中存在的困难和问题，从审计的角度提出解决困难和问题的建议。三是对于由于外部的因素导致的生产经营中存在的问题，从审计的角度向相关的部门和单位进行协调，促进部门单位解决外部的困难和问题，促进企业稳步发展。四是通过审计发现带普遍性和倾向性的问题，并通过审计分析和汇总，向政府和相关部门提出意见和建议，为领导宏观决策服务。仅2008年，荆州市审计机关提出的合理化建议被各级政府和部门采纳113条，被审计单位制定整改措施85条，建立健全规章制度41项，同时，政府部门采纳审计建议，出台了《荆州市政府非税收入管理办法》、《石首市政府债务管理办法》等一系列规定，为保障经济的发展起到了较好的服务作用。从审计服务职能的实践来看，在审计的发展方向上，其服务职能越来越突出。
三、立足审计创新，要增强发展意识，牢固树立全新的审计理念
科学的审计理念是审计工作必备的前提。这些年来，通过不断的探索和实践，审计理念得到了逐步提升，逐步做到与科学的发展观相适应。
一是紧紧抓住预算执行审计这个永恒的主题。这些年来，预算执行审计的重点从预算执行向部门预算的编制的科学性和合理性转变，取得了较好的效果，促进了从源头上控制部门和单位的不规范行为，加强财政监管和控制的措施。连续多年来，荆州市在同级预算执行审计中以部门预算编制的科学性和合理性为重点，通过延伸审计的部门单位的审计结果，揭示部门预算编制中的不公允以及不合理的因素，提出审计意见和建议，通过督促整改，促进部门预算编制的方式方法的改进，取得了显著效果。在2008年度的部门预算编制中，财政部门采纳审计建议，通过充分的调研，认真研究部门预算编制范围，科学界定各部门单位的收支指标，预算编制逐步趋于科学、合理，凸显了部门预算的严肃性和可操作性。
二是强化民本审计理念，加强对重点资金和重点项目的监管。对群众关心和社会关注的国土资金、农发资金、社会保障资金、回笼资金、扶贫资金、救灾资金等，每年都纳入审计监督的重点范围，对于审计发现的问题，一方面在政策范围内责令纠正和改进，同时根据审计发现的情况，向相关的政府和管理部门提出意见和建议。如最近市审计局通过对医保资金的审计，提出了医保资金结余过大，医保资金的结算方式需要精心改编的建议，市政府采纳了审计建议，通过实际调研，出台了荆州市住院费结算管理办法，使该项资金的运用更趋合理。
三是强化关口前移理念，充分发挥审计的预防作用。审计监督的作用体现在经济运行的各个环节和各个阶段。随着经济社会的发展和审计工作的深化，审计逐步从传统的事后监督向经济活动的源头和过程转移，关口的前移，确保了审计的效果，审计的监督、服务职能得到了充分体现。去年实施的冰雪灾害、汶川大地震救灾款物和专项资金审计、今年的中央新增投资拉动内需审计调查，全国审计系统都是采取的事前把关、事中跟踪、事后检查的全过程审计监督。在经济责任审计方面，审计的关口也逐步从离任向届中转移，审计过程和审计结果对干部的任免的影响越来越大，审计结果的运用、审计成果的提升和转化越来越显现。通过关口前移，查错纠弊的职能逐步向预防型转化，科学发展观的理念逐步予以体现。
四是创新审计手段理念，推进计算机审计全面发展。审计发展的进程也是审计手段和审计方式逐步转变的过程。从审计机关成立时的传统手工审计到现在，计算机审计已经成为我们日常工作重要的形式和手段。这些年，国家在推进审计信息化方面力度很大，成效也非常明显，金审工程建设，应用审计管理（OA）和现场审计实施（AO）系统软硬件的大力推广， AO实例和应用经验的广泛交流，适时开展的联网审计试点等，以信息化技术为主要手段的计算机审计作业方式成为了现代审计的发展方向和努力目标。
五是保障审计质量理念，推行审计结果公告制。从这些年的情况看，人大和政府越来越重视审计查出问题的整改工作，审计公告制正逐步推行。每年预算执行审计后，各级政府领导都要亲自抓整改工作，还要向人大作出整改情况报告，对其他各项审计工作，各级领导也经常提出整改要求、过问整改结果，新的审计法也将审计整改工作作为整个审计监督链条上不可或缺的一个环节。从审计署的结果公告制推行以来，社会反响强烈。审计结果公告在很大程度上是以审计质量为基础的，对审计质量要求较高。问题查得深、查得透，对问题的分析透彻，才能保障公告的准确性，才能达到公告的效果，才能有效形成审计、舆论、社会监督的整体合力，充分发挥审计的作用。
总之，审计创新是随着社会的发展和审计工作的发展逐步推进的，作为经济社会运行的免疫系统的国家审计部门，通过逐步的探索和实践，其免疫系统功能和作用正逐步发挥和完善，作用越来越明显。不断强化审计监督职能，增强服务意识，以科学的发展观指导审计工作，是科学发展观对审计工作的内在要求，也是审计工作通过逐步探索、发展确立的总体目标。
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