简体 | 繁體 | English | 网站地图
   
当前位置: 首页  >  审计之窗  >  审计风采  >  先进集体 > 正文
 
为有源头活水来
——江苏省盐城市审计局跟踪审计新水源地及引水工程纪事
 
【时间:2018年08月23日】 【来源:江苏省盐城市审计局】字号: 【大】 【中】 【小】

近年来,江苏省盐城市审计局紧紧围绕市委、市政府中心工作,依法全面履行审计监督职责,特别是对政府投资重点工程,科学实施重要节点跟踪审计和决算审计,在平均每年促进节约财政性资金近10亿元同时,有力提升了工程建设管理效益,多个审计组获评“工人先锋号”称号。同样获得这一荣誉的市审计局新水源地建设项目跟踪审计组,在工程开工建设以来,一路如影随形,科学监督服务,全程保驾护航,谱写了一曲曲严守职业准则、捍卫公共利益的奋进乐章。

“头号工程”审计有责

盐城地处江淮尾闾,是典型的水质性缺水城市,饮用水安全困扰已久。为从根本上解决饮用水安全问题,市委、市政府毅然决定将新水地建设及引水工程作为全市“五个一”工程的重要组成,跳出盐城市域在京杭大运河宝应段新辟放心水源。该工程被列为2016年度全省十大民生保障工程之一,市委市政府头号为民办实事项目,概算总投入62.04亿元,全线213公里,可解决中心城区和部分县区近500万群众饮水安全问题。

新水源地及引水工程建设周期长,涉及前期房屋搬迁、沿线清障,以及市政、土建、安装、绿化、水利、交通等多个工程专业领域。面对这样一个宏大工程,市审计局不畏艰难、主动作为,把该项目列为全局“头号审计任务”,成立了由局主要领导为组长的审计工作领导小组,明确专业力量强劲的市政府公共工程审计中心为新水源项目审计任务承办处室,采取“机关+中介”的模式,公开招选多家资质高、社会信誉好的工程造价、搬迁评估等社会中介服务单位,组建8个专业跟踪审计小组,70多名以造价师、评估师为主的专业人员,分布在项目沿线200多公里的建设现场,参与项目建设全过程跟踪审计工作。

2017年3月17日,在新水源地建设工程进入全面决战阶段跟踪审计启动会议上,市政府、市纪委领导对审计组寄予厚望,要求严格履行监督服务职责,督促提升工程建设综合效益,相关被审计单位要全力支持、配合、服从跟踪审计工作需要,通过共同努力让盐城人民早日喝上优质水、放心水,把这一重大民生工程真正建成良心工程、放心工程、民心工程和廉政工程。

市审计局主要负责同志对审计组委以重任,要求按照“依法、独立、科学、文明、廉洁”的总体原则,把握好项目建设各个阶段的审计重点,准确定位审计职权、严格规范审计行为,优质高效开展跟踪审计工作。该局领导多次深入一线,共同研究解决审计所遇到的困难和问题,有序高效的审计监督助推了工程项目的顺利实施。

全程跟踪不遗余力

“这是我从事工程审计工作以来遇到的最大规模的民生项目,我们深感使命光荣、责任重大,一定不负重托,全力做好全过程的监督服务工作。”在接手新水源地建设项目审计任务时,市政府公共工程审计中心主任路毅说。审计过程中,路毅带领团队将审计监督服务落实到每一个环节,明确重点关注的11项内容、5大审计重点,努力把工作做细、做实、做深、做透。

前移审计监督关口,从项目建设前期搬迁及清障阶段,审计组成员便积极主动介入,协助做好搬迁费用审定工作,保证了征收补偿工作的科学、合规,为项目沿线房屋及时搬迁奠定了基础。2016年4月,宝应工作组为赶在清明节前将宝应境内项目沿线的坟墓外迁到位,在很短的时间内完成了对迁坟补偿费的审计确认。审计组主要成员吴井回忆起坟墓搬迁审计的情景时十分感慨,“当时,我奔波在宝应沿线5个乡镇,对各个坟墓的单穴和双穴数量一一核对。白天只顾忙工作还没啥感觉,到了晚上,一个人回想起来心里还是发怵的,刚开始几天晚上基本没怎么睡着觉。” 负责宝应境内组织协调工作的市城乡建设局处长肖连,对市审计局全程跟踪参与项目审计大加赞赏。他表示,审计人员积极与各拆迁主体进行对接,为工程建设单位提供了很多建设性的建议,为项目有效推进提供了极大的支持和帮助。

关注招投标等重要环节,重点审查招投标内容是否科学规范,招标工程量清单及其预算价是否合规合理,招投标程序是否严格执行,有无违规不招标、弄虚作假等行为。市政府公共工程审计中心副主任、新水源项目主审顾育生,连续多日带着专业团队,就新水源项目主线招标文件、招标工程量清单及其预算价进行全面审查。经过审查,规范招标文件相关条款15条,调整招标工程量清单68处,核减主线工程预算9400万元。

在工程建设环节,审计组重视现场测量和核查,对工程建设各个关键节点,特别是隐蔽工程和签证变更事项,检查有无重复建设、弄虚作假、损失浪费等问题。跟踪审计中注重相关资料的收集,按相应类别整理归档,为竣工决算审计打好基础。 各审计小组很重视现场审计数据采集分析,坚持获取第一手资料。卞小娟作为审计组为数不多的女同志,夏天顶着大太阳在现场爬上跑下,对管线的原地面标高进行复测,不定时抽测基坑底面标高和砂垫层厚度,每次从基坑上来,脚底总是拖着厚厚的泥巴,步履蹒跚,让人看着有些心疼。

跟踪审计中,审计组强化日常精细管理,准确定位审计监督,避免了既当裁判员又当运动员的风险。他们把整个跟踪审计工作,定位于对整个建设过程中各项程序及形成结果的审查监督,绝不参与到参建各方职能工作中,坚持做到错误的指出纠正,正确的认可放行,做到了工作到位、权不越位。 市政府公共工程审计中心综合科科长、新水源项目审计组主要成员孙爱国,在审理有关政策性指标费用时,发扬“刨根问底”精神,通过各种途径收集关于征地费用预缴的政策性文件,使每一笔费用都支出有据。 “真没想到,审计系统竟然有如此熟悉国土政策的人员,来龙去脉研究得很透彻。”市建设工程管理处副主任、新水源项目办综合部部长闻达如此评价,言语中充满了对审计组人员的认可与赞许。

努力为投资审计插上信息化的翅膀。审计组充分运用自主研发的“盐城市政府投资项目审计管理平台”,严格执行多重审计业务复核机制,按照“一人审计、另人复核、负责人把关”的质量控制模式,实现了审计结果透明和审计责任分清,将审计风险降到了最低限度。在投资管理审计平台上,新水源项目重要节点的施工影像、事后无法查看的隐蔽工程、原始实测记录、定期计量的数据以及每期的跟踪审计意见,都处处留痕,有力提升了审计质量和效率。每一份审计意见或审计建议看似一页普通的纸张,其实都含金量实足,凝聚着审计组全体人员的心血。

敬业奉献成效卓著

面对如此重大的民生工程,为了最大限度促进工程建设管理、规范高效和项目社会效益提升,并尽量为政府节省财力,审计组全体成员可谓费尽了心思、竭尽了全力。经过几百个日夜的努力与付出,盐城审计人的严格监督和热情服务,已然转化成累累的硕果。截至2018年7月末,新水源地建设工程项目跟踪审计组累计发出各类跟踪审计意见379份,提出审计建议613条。审查新水源各标段工程招标文件、预算价,涉及招投标费用累计41.26亿元。审核项目沿线搬迁、清障费用以及各类投资月计量价款费用累计33.06亿元。在现场跟踪审计环节,已通过审计规范项目各类建设资金5.06亿元,节约财政资金1.45亿元。

为民生工程把好关口,处处体现着审计组成员一丝不苟的敬业精神。日常审计中,审计组人员有的在炎热酷暑中下基坑测量砂垫层,有的在寒天雪地里进管道查看内防腐,有的在雨后泥泞便道上跋涉前行……大家起早贪黑工作在一线、奋战在一线。热了,借老百姓的水管冲把脸;渴了,喝口凉井水;困了,找棵大树靠一会儿,他们为工程项目有序推进赢得了时间、赢得了口碑。

某支线段项目在工程设计方案调整后,总包单位抱着设计变更是由建设单位引起,应不受原招标条件及合同影响的想法,对该变更所产生的费用要求提出新的结算方法,涉及费用约2000万元。审计组立即会同建设单位、监理单位及总包单位等相关代表进行多轮会商,通过“摆事实、讲法规、讲政策、讲依据”,给出了明确的审计意见。最终,彻底打消了该总包单位原打算将此项重大变更另行结算的念头。上海宏波监理工程有限公司现场负责人张学峰介绍说:“审计组服务意识好、审计业务精、处理问题能力强,在遇到问题时能实事求是,及时与参建各方沟通,提出合理化的建议,保证工程顺利建设。”

为民生工程把好关口,还体现着审计组成员无怨无悔的奉献精神。审计人员钱佳佳回首现场审计那段时光时,声音有些哽咽。她说,记得去年临近农历新年,工程正在紧张施工中,尤其是射阳湖镇范围内顶管距离最长的一段已经开始施工,因其特殊性,顶管期间施工是不能中断的。所以春节期间一部分人必须留守,不能回家与亲人团聚。“这是我二十几年来,第一次在外地过年。除夕夜那天,没有回家过年的我们团聚在一起,畅聊着各自老家过年的习俗。有人喝高兴了直接放声高歌,有些人聊着聊着趴着睡着了。”钱佳佳说,她默默地走到安静的地方给家里打了个电话,跟家人说了一声除夕快乐。不过她还是觉得,有幸参与这项伟大的民生工程建设的审计服务,是值得一辈子的荣耀。

新水源地建设工程项目跟踪审计组成员身上体现出的敬业、奉献、协同向上的团队精神和过硬的本领、务实的作风,不仅赢得了工程所有参建单位和被审计对象的好评,还赢得了上级党委政府和人民的认可。今年以来,他们先后被市总工会、共青团市委授予“工人先锋号”“青年文明号”等荣誉,新水源地建设项目跟踪审计主审顾育生荣获市级重点项目劳动竞赛先进个人。

引来长江水,汩汩润民心。在市新水源地及引水工程建设过程中,这些充满活力与激情的青年审计人,肩负着新水源地建设项目监督服务的光荣使命,始终坚守在项目最前线,用辛勤的汗水书写了一曲履职尽责、造福百姓的青春之歌。(陶振华 顾育生)

责任编辑:边国英
【关闭】    【打印】