渤海之滨，早春微寒，在这大地复苏、万物萌生的时节，走进位于天津滨海新区辖区内的广袤农田，春天的气息已经从田野中带着泥土的清香四处漫溢，田野中那一片片萌发的绿意承载着辛苦耕作获取丰收的期望……

如果你驻足聆听，虽然未必能听得到春芽破土的呢喃，但也许能听到头顶上传来的一种振翅飞翔的嗡鸣，那是什么声音？仰望天空，升空的无人机恰似凤凰展翅飞翔。放眼望去，在田间小路上你还会看到有人聚首凝注，有人在翘首凝望，有人操纵着摇柄，控制着无人机的起落，他们又在干什么，难道是在玩飞机模型？

欲善其事，必先利其器，飞行神器能审计？

先让我们把时光拉回2015年7月29日，酷热当空，闷热异常，天津市滨海新区审计局李向前局长来到位于塘沽胡家园的市容整治及园林绿化现场，实地考察审计项目现场测量及进展情况。时值新区行政体制深化改革阶段，塘沽、汉沽、大港三个行政辖区合并后，核查几百亿历史遗留的工程欠款项目结算重任落在了审计局肩上。而负责政府投资审计的专业人员只有4名，如何确保审计进度和质量，确保新区建设的稳定推进。领导亲临施工现场调研发现：用测距仪等传统测量方法不仅速度慢，测量范围窄，对大面积的工程测量耗时长。对人员无法进出的区域，例如水面、湿地等更是束手无策，只能按图计算，放弃实测。“人进不去，没办法”，“除非是鸟，长翅膀飞进去看”，审计人员无奈的解释。“到底有没有更先进的测量设备和手段？既能解决大面积测量的问题，又能解决复杂环境下现场的测量问题？能不能利用新兴的无人机技术来完成？”局领导提出解决问题的思路和想法。并带领投资审计处亲自研究，探索解决的途径。实地走访考察多家无人机公司及无人机应用的科研单位，将先进技术应用于实践之中。经过考察分析，拟定了采取无人机低空遥感测绘技术解决审计中遇到的问题。

无人机在很多行业已经开始运用，而无人机低空遥感测绘作为测绘领域的“新宠”，是以无人机为飞行平台，以搭载的各种航测遥感设备为核心工具，数据处理作为技术支撑的新型测绘方法，具有快速高效、机动灵活、覆盖范围广、结果准确等优势，具有广阔的应用前景。

拓荒之旅，“凤凰”首飞，飞行审计梦想成真

“无人机能不能搞工程审计？”，因在政府投资审计领域属首创，尚无可借鉴的经验，抱着试一试的态度，2016年春，经过半年的酝酿准备，滨海新区审计局开始了拓荒之旅。本文开篇描绘的场景就是审计人员利用无人机测绘高标准基本农田整理项目的现场，小小的无人机寄托着解决审计测量问题的大梦想，他们第一次看到的无人机升空作业，就像是凤凰扇动羽翼飞翔，他们亲切的把无人机称之为“凤凰”，第一个试验的审计项目称之为“凤凰1号工程”，对了，在田野中你看到的那些人，他们正是审计人员及测绘班组人员，那个手持摇柄的人员，是经过培训考试获取飞行资质的飞机操控手，测绘行业简称“飞手”。

图为滨海新区审计局2016年4月25日首次应用旋翼式无人机低空遥感测绘技术开展高标准基本农田整理项目工程审计。

图为滨海新区审计局2016年5月与无人机低空遥感测绘技术合作单位研究需要完成的审计指标体系。

高标准基本农田整理项目是由国土资源部统一安排的项目，涉及滨海新区各涉农街镇，具有地域广，分块实施，单块区域面积大，形状不规则等特点，传统地面测量方法将耗费很大的人工和时间，且测量结果误差大，不准确。为此，针对该项目特点，利用无人机航拍及搭载的GPS航测功能，通过地面工作站采集，导入数据处理系统并结合CAD技术，精准的测量出农田区域的面积，省时省力。还记得试验段无人机第一次试飞时，吸引了许多被审计单位及施工单位相关人员一看究竟，随着无人机稳稳升向空中并在“飞手”操纵下沿着预定轨迹实施测量作业，他们先是发出啧啧的惊叹声，然后窃窃私语交头接耳道“鸟枪换炮了，审计来真格的，这下可容不得半点虚的了”，通过高标农田整理项目试验段的无人机测绘试验，滨海新区审计局成功的解决了大区域不规则面积的精准快速测量问题，达到预期的审计效果，首飞成功。提高了审计效率，节省了人力和时间，为解决同类项目的测量积攒了经验。

放飞梦想，再攀新高，凤凰再翱翔

为了实现投资审计全覆盖，滨海新区审计局把实施科技创新作为解决当前面的人少、任务重的重要举措，结合无人机测绘在政府投资审计领域的初步运用成果，对无人机的深度和广度运用提出了更高的要求。

工程审计中常遇到征地拆迁实物量、大型土方整理工程量、及绿化苗木树种、数量及规格等，往往是被审计单位及施工单位虚报工程量套取建设资金的常见手法，也是审计关注的重点，凭借无人机低空遥感测绘技术可以解决人力较难完成的地形地貌数据采集工作，具有其独特优势，无人机测绘在上述工程领域还有着广阔的应用前景，随着无人机低空遥感测绘测量精度和识别技术的不断发展，滨海新区审计局结合在审的“官港郊野公园改造”、“8.12爆炸现场周边绿化”等工程，与测绘单位正在探索实现投资审计深层次运用，如山地、坑塘、填海区域等标高测量；绿化苗木品种及苗木胸径、冠幅规格的测量，为准确、便捷、高效的完成工程审计的野外作业提供技术支持。

图为滨海新区审计局于2016年6月12日在滨海新区官港公园现场进行弹射式无人机测绘试飞工作。

图为滨海新区审计局于2016年5月与无人机低空遥感测绘技术合作单位深入探讨无人机测绘应用审计前景和技术可行性。

无人机测绘更为重要的作用关键体现在工程实施前的测量取证环节，通过对工程项目原始数据的捕获，对地形地貌数据提前掌握，实现前后期对比，减少工程争议，在工程跟踪审计的各个阶段中发挥重要作用，为进一步强化投资审计的全覆盖发挥重要作用。按照滨海新区审计局的构想，未来将对所有涉及征地拆迁、土方整理、园林绿化、市政基础设施项目，在施工前使用无人机低空遥感测绘技术进行测量取证，保全固化原始数据，为工程结算审计提供充分的依据和强力支撑保障。

“海阔凭鱼跃、天高任鸟飞”，天津滨海新区，是国务院批准的国家综合改革创新区、和国家综合配套改革试验区，拥有北方第一个自贸区，在这2270平方公里的改革热土上，有着这样一群审计人，他们怀揣着飞行审计的梦想，利用科技创新推动审计技术的发展，并结出丰硕的成果。

有人说过：“人类一直有飞翔的梦想，是因为人类曾经有过翅膀”，审计人员利用无人机测绘实现了飞行审计的梦想！

（作者姓名：赵建飞　　单位：天津市滨海新区审计局）