2016年，是“十三五”开局之年，也是全面落实“五大发展”发展理念开局之年。这一年，湖北审计认真贯彻落实“五大”发展理念，紧紧围绕改革发展主轴，履职尽责，再写辉煌。

截至11月底，全省审计机关共审计（调查）单位12577个，查出各类违规和损失浪费问题金额354017亿元，处理上缴财政和减少财政拨款127.07亿元，追回被挤占挪用资金188.36亿元，审计核减和节约投资58.49亿元；

截至11月底，全省审计机关向纪检监察和司法移送经济案件线索667件，涉及人员1145人，处理453人，涉案金额70.65亿元；

截至11月底，全省审计机关提交的审计专题报告和信息简报被各级党委、政府批示采用2284篇次，其中被省委、省政府主要领导批示采用75篇次，促进被审计单位建立和完善各项规章制度578项。

精心谋划 全面履责

湖北省审计厅党组始终站在讲政治、顾大局的高度，紧扣中央和省委、省政府的重要决策和部署，精心谋划和部署审计工作，凡是中央和省委、省政府提提倡的，坚决响应，凡是中央和省委、省政府决策部署的，坚决执行，凡是上级交办的任务，坚决不折不扣的完成。

“稳促调惠防”政策跟踪审计直接关系到中央的重大政策措施的落实。这项工作，是李克强总理对审计机关提出的明确要求，湖北审计机关不负总理的重托，按照审计署统一部署，选定23大类100项政策措施，采取每月确定一个方面审计重点，每季度上报一次审计情况，组织13个市（州）审计机关对19个市县稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况进行跟踪审计和17县市区“稳促调惠防”中相关金融政策贯彻落实情况进行审计调查，重点关注简政放权政策措施落实、地方政府融资担保和地方金融监管部门执行金融政策等情况，查出部分地方行政审批事项未按规定及时清理取消、金融政策落实不力、金融监管机构不到位等问题，有力推动重大政策措施落实，确保政令畅通。

精准扶贫是全面建成小康社会的重要前提，习近平总书记在贵州考察时就提出了明确要求。湖北是一个扶贫工作大省，山区、革命老区、少数民族地区占比大，全省共有37个贫困县。湖北审计厅紧紧围绕中央和省委、省政府的决策部署，及时出台《关于发挥审计作用积极服务精准扶贫精准脱贫的意见》，组织对26个县市区和68个插花片区县扶贫资金审计的全覆盖，审计中重点关注扶贫资金使用、管理等情况，查处少数地方贯彻落实精准扶贫政策不到位、贫困人口精准识别不够准确、部分地方存在虚报套取、挪用及超范围使用扶贫专项资金等问题。审计情况引起省委、省政府主要领导的高度重视，原省委书记李鸿忠、代省长王晓东、副省长任振鹤先后作出批示。湖北省委、省政府相继出台了《关于进一步加强扶贫资金管理和政策执行的意见》、《关于加强扶贫开发建档立卡数据管理的意见》等一系列制度办法，进一步强化扶贫政策落实，规范扶贫资金管理。

“绿色”是政府十三五规划中的五大发展理念之一，湖北高度重视绿色发展。2016年3月，召开了省委主要领导领衔重大改革项目启动会，把领导干部自然资源资产离任审计试点作为重大改革项目之一。湖北审计厅主动跟进，重新调整审计计划，举全省之力，从全省全面推进和深层次试点两个层面同步推进领导干部自然资源资产离任审计，组织1152名审计人员对全省121个市州县进行全面审计，同时选择鄂州市、神农架林区等7个地方进行深层次试点探索。通过审计，基本锁定了全省自然资源资产“家底”，为编制自然资源资产负债表提供了依据；揭示了生态环境保护中存在的问题，促进完善了一批生态环境保护制度，初步营造了绿色发展氛围。

2016年，湖北审计厅还先后出台了《关于创新完善科技经费审计更好地服务湖北科技创新的意见》、《关于切实履行审计职责大力推进财政专项统筹和扶贫资金整合的意见》、《湖北省政府投资审计实施办法》等意见办法。在审计中，主动跟进各级党委、政府工作中心，积极开展对重点建设项目、民生项目和资金等审计。截止11月底，组织对19个市县稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况、938个财税等部门、单位预算执行和财政决算情况、17个县市区“稳促调惠防”中相关金融政策贯彻落实情况、20个县（市）公立医院综合改革情况及50所中等职业学校国家资助专项资金、1916个政府投资项目和11个国外贷援款项目等审计，较好地服务全省改革与发展。

着眼宏观 服务决策

湖北审计厅从服务宏观管理的角度和推动经济社会发展的高度，加强对审计情况的综合分析研究，注重从体制、机制、制度和管理层面找原因、究根源，提出改革体制、健全法制、完善制度、强化管理的建议，有效地服务宏观决策和管理。

注重调查研究，深入基层找答案。2016年，该厅领导三分之一左右的时间下基层调研，深入基层，密切联系群众，全面掌握湖北改革发展第一手资料。撰写的理论文章在中国审计杂志、审计月刊发表10多篇。为深入开展自然资源资产离任审计，该厅党组书记、厅长张永祥亲自带队到鄂州调研，撰写的《借绿色发展实现换道超越》调研报告，得到原省委书记李鸿忠的充分肯定，《借绿色发展实现换道超越》调研报告全文在湖北省委政策研究室主办的《调查与研究》刊发。

注重问题分析，强化研究找对策。该厅聚焦影响湖北改革和发展中的重大问题，深层次分析矛盾问题，提出高质量建议和意见。围绕服务反腐倡廉建设，切实遏制腐败向基层延伸的势头，该厅组织对近三年来发生在资金使用末端的的违纪违规问题进行分析，揭示基层干部违法违纪行为易发高发态势，从干部个人素质、资金投放、监督管理等角度剖析问题发生的原因，提出推进民生资金分配体制和监管机制创新等审计建议；依据稳增长调结构等政策措施跟踪审计情况，分析揭示了部分地方政府对简政放权的重要性认识不足、部分地方政府及其部门机构设置、人员配备与简政放权的要求不匹配等问题，提出加强对行政事业性收费和政府性基金收费动态管理等建议，引起了省委、省政府高度重视。

注重成果运用，着眼宏观找实效。湖北省委、省政府领导历来高度重视审计成果运用，对上报的重要审计情况，主要领导每份必看，重要情况每份必批。7月30日，原省委书记李鸿忠针对审计上报的《我省扶资金管理和政策执行中存在的问题及建议》，专门作出批示：“扶贫资金是用于解决贫困问题的，敢向这笔资金伸手的，要罪加一等。扶贫资金整合政策落实的主体责任主要负责是书记、县长，要高度重视负起责任，要对出问题的进行追责、问责。”代省长王晓东作出批示：“民生资金是‘高压线’，必须彻底整改，严肃追究责任。同时，要加强治理机制建设，筑牢制度防线。”

截至11月底，全省审计机关报送的审计情况报告和重要审计信息被批示采用2284 篇（次），其中省委、省政府和署领导批示75次。

追责问责 推动整改

近年来，湖北省高度重视审计整改工作，在该省建立起政府主导、相关主管部门组织落实、审计促进、人大质询、纪委问责追责的审计发现问题整改及问责机制。2016年，省人大出台了《开展审计查出问题整改情况的报告满意度测评办法》，批转了省审计厅提交的《关于完善审计查出突出问题整改情况向省人大常委会报告机制有关意见的请示》，从制度机制上，进一步加大审计结果运用和问责追责力度。

11 月28日，湖北省纪委公开通报了10起审计发现严重影响中央政策的落实、败坏党和政府的形象、损害经济社会发展环境、侵害企业和基层群众切身利益的违规收费典型案例查处情况：黄石市公安局黄石港分局、下陆分局违规收取企业捐赠款共55万元问题；丹江口市广电局违规收取“户户通”设备运行维护费120万元问题；松滋市机关事业单位社会保险管理局违规收取档案管理费131.35万元问题；黄梅县物价局违规征收价格调节基金245.88万元等问题，相关负责人受到问责追责，共计问责追责12个单位32人。

从反馈的情况来看，2016年，被审计单位主动整改力度更大，效果更好，审计发现问题整改的及时性和到位率得到全面提升。如审计反映三峡后续工作规划一期项目建设中存在问题后，省三峡后续工作领导小组办公室制定了《关于加快推进三峡后续工作规划项目实施进度的通知》，提出了加快消化专项结存资金的“四个一批”工作方案；对19个县市退耕还林资金管理使用情况审计后，省林业厅、省财政厅制定下发了《关于切实加强退耕还林有关问题清查整改工作的通知》，在全省组织开展退耕还林资金使用管理问题专项清查……

截止11月底，省纪委针对重大政策落实、退耕还林、扶贫资金、社会扶养费等审计查出的问题线索，已问责追责962人，另有134个违纪违规问题正在查办之中。全省各级被审计单位共采纳审计建议8641条，制定整改措施1383条，建立完善相关规章制度578项。

（作者姓名：冉平　 单位：湖北省审计厅）