【前言】2016年3月以来，甘肃省审计厅认真贯彻落实审计署和省委、省政府的安排部署，着眼于率先实现重大政策措施贯彻落实跟踪审计“全覆盖”，以厅财政审计处牵头，抽调厅机关和各市州、县区审计人员组成审计组，采取上审下与交叉审相结合的方式，分两组对全省13个市州（审计署驻兰州特派办审计省本级和兰州市）贯彻落实重大政策措施情况进行跟踪审计，每个市州现场参审人员至少25人（省厅人员10人，对应交叉审计的市州审计局至少15人），现场审计时间30天左右。审计组人员多，分别来自于省、市州、县区不同审计机关的不同处（科）室，审计任务涉及扶贫攻坚、积极财政、企业减负、“放管服”改革等政策和城乡基础设施、国土资源和生态环境保护、民生保障、文化旅游等领域的重大建设项目、重点资金，同时对当地政府财政收支及“三公”经费等进行审计调查；审计的市州地域跨度2000多公里，自然条件、经济发展、民族区域各不相同，审计任务繁重而艰巨，审计现场组织管理的难度令人生畏。

面对人员数量多、来源不一且不同市州不同组合的审计组团队，面对审计内容多、范围广、地域特色鲜明的审计任务，如何用有效的方法使审计组全体成员团结统一形成坚强有力、廉洁高效的战斗团队，是摆在厅党组和审计组负责人面前的严峻课题。“政策审计工作延伸到哪里，党的领导就要延伸到哪里，以党的建设统领审计工作，实现党建与审计工作有机融合、互促相长。”厅党组书记、厅长白文晖同志一语中的给出了明确答案！

临时党支部人员来自省、市州、县区三级审计机关，但绝大多数都有一个共同的身份——中国共产党党员，有着共同的信仰、理想和价值观。党是一面旗帜，是指引前进的指针，是凝聚力量的源泉，是鼓舞奋进的号角。因此，厅党组提出要在审计现场成立临时党支部，把“两学一做”学习教育与审计工作有机融合，用党建统领政策审计工作。

建章立制构筑坚实“堡垒”

成立审计组临时党支部，会不会真正发挥作用？审计项目进点后，审计人员争时间赶速度，甚至加班加点推进审计项目，审计组临时党支部开展“两学一做”教育活动，会不会加重审计人员的负担，影响和耽误审计进度？审计组临时党支部如何约束管理党员？许多审计人员都带着怀疑甚至是抵触的情绪。

厅财政审计处党支部书记、处长崔思明同志是这次全省政策审计的组织、指导和协调负责人，他有着丰富的审计组织管理经验，深知临时党支部对审计一线工作的重要性，把建立临时党支部作为成立每一个市州审计组的首要任务。在每一个市州审计组进点后，他都召开全体审计人员会议，宣讲党的领导是审计事业发展的坚强保障，党建工作与审计工作的关系，强调抓党建和廉政建设，不但与审计工作并不矛盾，而且能促进审计业务工作； 他找到市州审计局带队同志，倾听意见建议，交流对审计一线党建工作的认识，耐心地讲解基层党建工作方法；并与部分审计人员面对面交谈，打消他们的担心和顾虑，化解他们的误解和肤浅认识。通过深入细致、耐心周到的工作，全体参审党员充分认识到了自身的使命感和责任感，许多同志感慨地说:“党员没有民族、地域、年龄、职位的区分，是党员就应该迅速成为一个团队”，“党员就是要成为审计工作的先锋队，就应该在审计一线发挥先锋模范作用”，“审计一线不能没有党的领导，不能没有党组织，不能没有核心和战斗堡垒”。

审计组临时党支部必须建立行之有效的管理制度才能保障发挥作用。审计组负责同志借鉴全国其他审计机关的做法和经验，按照开展“两学一做”学习教育活动的要求，建立健全了临时党支部书记和委员职责、学习制度、民主议事制度、汇报沟通制度、考勤制度、廉审承诺制度等，根据审计任务制定了对应的学习教育活动计划，并将每一项任务落实到了具体人员身上。

就这样，从政策审计一开始，审计组就成立了厅机关和市州、县区审计人员共同组成的临时党支部，通过选举成立支部委员会，形成了以省厅党员为支部主体，配合审计的市州、县区审计人员党员为补充的流动临时党支部，把党旗飘扬在审计一线。

加强理论学习充实“正能量”

临时党支部的首要任务加强政治理论学习。提起政治理论学习，一些党员觉得枯燥乏味，一些党员认为高深难懂，一些党员认为与己无关，一些党员虚于应付……

党员不喜欢政治理论学习的原因是什么？临时党支部认真听取参审党员的意见建议，深入分析其中的原因：一方面，许多党员重审计专业知识学习，轻政治理论学习，认为学不学政治理论对工作没有影响；另一方面，政治理论学习的内容与审计实践契合不紧密，没有研讨发掘出对干部做人修身、干事创业的指导和激励，没有从学习中汲取到力量和收益。临时党支部根据党员干部的思想状况，三管齐下抓政治理论学习。

强化党员意识。党支部成立之后，及时组织党员研读厅党组关于开展“两学一做”学习教育的方案和有关会议精神，强调学习政治理论是党员的基本任务，也是纯洁党性、修养道德的必修课，要求党员干部要认真学习党章党规，认真学习习近平总书记系列重要讲话，增强四个意识，做到四讲四有，带头冲在前面，起好模范带头作用，严守“八不准审计纪律……”。

找准学习切入点。临时党支部建立每周定期学习制度，按照厅机关“两学一做”学习教育和作风教育整顿活动安排，制订学习计划，围绕政策审计工作实际，认真学习党章和习近平总书记系列重要讲话，党的十八届六中全会、全省审计工作座谈会议和厅机关作风教育整顿活动动员大会精神，刘家义审计长“永葆赤子之心对党绝对忠诚”的署名文章等内容，解读阐释其中包含的修身做人做事的深刻道理与行为标准，蕴含的丰富哲理与高超智慧，体现的正义担当与责任使命，表达的发展方向和重点内容，从思想上、党性上“补钙”，注入“正能量”。一些党员说：“从来都觉得政治理论是空洞的，与个人没有关系，现在才真正知道政治理论是理论中的精华，是修身齐家治国的经典，也是做好审计工作的指南！”

激发思考加深理解。“学而不思则罔”。临时党支部明确提出：政治学习不是照本宣科，不是走过场、图形式，为的是真正从思想上启迪、行动上激励、作风上约束。临时党支部以“‘两学一做’与政策审计”为主题深入开展研讨交流，每位党员都结合自身实际和学习情况，交流了对“两学一做”与政策审计的深刻内涵、目标任务与内在联系。在酒泉市政策审计现场，临时党支部全体党员通过学习交流，一致认为：“两学一做”是对党员的基本要求和任务，是当好政策审计员的理论指导和精神之钙，深入开展“两学一做”能有效提升政策审计人员的政治素养、思想境界和政策理论水平，能切实锻炼政策审计人员查核问题、分析现象和参谋决策能力，能积极带动政策审计人员充实自我、完善修养和树立形象。

高原党课鼓劲加油

甘南藏族自治州位于甘肃省西南部，地处青藏高原边缘，海拔3000米左右，是全省海拔最高的地区，也是一个以高原畜牧业为主的地区。这里有神奇的拉卜楞寺、美丽的桑科草原，也有美丽的玛曲黄河湿地，还有充满藏族风情的民风民俗。听上去，这样美丽的风景令人神往。然而，迎接审计人员的不是美景美食，而是枯燥的账表资料审核、数据计算、现场察勘，而最难熬的则是痛苦的高原反应。

踏上甘南州合作市的土地，审计人员就感到太阳穴发胀，身体的体力削减了很多，坐下来就不想站起来，站起来就不想多走动。每当夜晚，只觉得很困很瞌睡，很快就迷迷糊糊地睡着了，却怎么也睡不踏实，到凌晨四五点钟就醒来了，再也睡不着。白天的时候，感觉到头胀头痛头晕。

厅党组成员、副厅长魏炜时刻牵挂着审计人员，他托人给审计人员带来了“红景天胶囊”，帮助审计人员缓解高原反应，更重要的是他亲自到高原藏区，亲切看望审计人员，并为临时党支部讲党课，带来一份真诚而质朴的关怀与鼓励。

魏炜同志从“两学一做”学习教育的意义讲起，结合自身实践和理解，深入浅出的讲授了“为什么学、为什么做，学什么、做什么，怎么学、怎么做”三个问题。他援引自身经历和先贤事例，深刻阐述了信仰的重要力量，是党员就要把共产主义信仰摆在首位，像一个真正的党员那样学习和工作；党员就要熟知党的历史，牢记党的义务和权利，掌握党的最新的施政纲领和方针政策，做党的决策的坚定执行者；学就要知行合一，做就要戮力笃行，努力做到政治上强、业务上精、作风上实、廉政上严，兢兢业业做事、堂堂正正做人。

魏炜同志的一堂生动党课，使临时党支部全体党员受到了热情鼓舞，在接下来的审计工作中，全体党员带着克服各种困难，在高原战斗30多天，出色地完成了审计任务。

多措并举培升战斗能力

这次政策审计组是以省厅抽调人员为班底，对应交叉审计市州审计局人员配合，对全省13个市州逐个进行审计，在实现政策审计“全覆盖”的同时，也是期望通过以上带下的方式对全省审计人员进行实战培训。由于甘肃地域跨度大、经济发展程度不同、审计工作不平衡，交叉审计的市州审计局重视情况不一样，审计人员的业务能力参差不齐而又逐月变换是摆在临时党支部面前最棘手的问题。

每到一个新的地区，成立新的审计组，建立新的临时党支部，审计能力的培养和提升都是重中之重。为此，临时党支部根据审计人员的业务能力状况，分析能力不足的原则，有针对性的制定对策，采取“辅、培、提、研、带”五项措施短时期内培养和提升审计人员的业务能力。

“辅”——制作审计资料包，提供技术支撑。临时党支部负责人将审计署下发的有关政策审计的文件、历次审计的报告、审计所涉及的法律法规、审计方案、审计底稿、取证单及报告模板、地方经济社会发展状况及重点项目、财政收支数据、审计方法案例等相关资料做成文件包，并根据实践不断完善，发放给每一个审计人员，使每位审计人员都有一个资料库和智囊。

“培”——集中开展培训，传授实战经验。临时党支部精心安排培训人员和培训内容，集中2天左右的时间，安排审计经验丰富的党员讲解审计思路、原则、任务、方法和要求，传授审计经验和注意事项，并实时现场互动交流，讨论细化相关政策审计的方案，使全体审计人员明确审什么、怎么审，很快地进入角色。

“提”——提升审计站位，强化监督职责。临时党支部通过观察和分析发现：基层审计人员审计能力不强的最根本原因是职责定位和审计站位较低，满足于查一些表面问题应付差事，或者遇到深层次、敏感问题经常有领导打招呼；经常站在基层机关的角度想问题，对一些违纪违规现象司空见惯，对基层一些骗取套取、挤占挪用现象不以为然。对此，临时党支部逢会必讲三个站位，即站在省政府的角度审核行为，站在政策决策的角度审核成效，站在老百姓的角度审核利益。通过三个站位使市州、县区审计人员拔高思维，提升判断问题、分析问题和提出建议的能力。

“研”——定期研讨交流，互相促进提高。临时党支部每三天召开审计情况通报会，各审计小组审计人员提出一个行业性、典型性问题，讲述审计过程、问题定性、审计建议，全体审计人员进行讨论交流。同时，省厅两个审计组在相邻市州审计时，就近召开座谈会交流经验做法。如在张掖市和酒泉市审计期间，两个临时党支部加强沟通互动，利用休息时间召开座谈会，互相通报审计工作情况，交流审计思路和方法，探讨审计发现问题的定性和建议等操作规范，学习借鉴成功经验和做法，进一步明确审计思路，提高政策审计的针对性、实效性和规范性。

“带”——发挥模范作用，积极传帮带。临时党支部将省厅业务能力强的党员担任审计小组长，带领2至3名市州、县区审计人员开展工作，审计底稿、审计取证单由组长审核把关，层层落实责任，逐级传导压力，以提升审计能力保障审计质量。

通过多项措施综合运用，经过短短的一个月现场审计，每位市州、县区参审人员都在思想认识、政策理论、审计思路、技术方法、纪律作风方面有了质的跃升。

重温誓词坚定理想信念

“我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，……随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。”无论是在习仲勋等老一辈革命家创立革命地庆阳市南梁镇，还是在红西路军浴血鏖战的河西走廊，审计组临时党支部所到之处，都利用休息时间组织全体审计人员瞻仰革命先烈的光辉业绩，面向纪念碑重温入学誓词。

在纪念长征胜利80周年之际，酒泉市、张掖市审计组临时党支部利用休息时间，组织全体党员赴高台县红军西路军烈士纪念馆开展党性实践活动。全体党员向革命烈士纪念碑敬献了花篮，面对党旗和革命先烈再次庄严宣读入党誓词，并瞻仰了红西路军浴血奋战的革命功绩，参观烈士纪念馆。通过实地教育，全体党员加深了对红西路浴血河西走廊的悲壮历史和革命贡献的认识，进一步了解中国共产党人对中国特色革命道路百折不挠、气壮山河的奉献精神，从内心深处激励党员的自豪感和使命感，倍加珍惜无数革命先烈用鲜血和生命换来的美好生活，铭记老一辈无产阶级革命先驱的丰功伟绩，弘扬党的优良传统，自觉践行“两学一做”，把革命先辈勇于献身、不畏艰难险阻的精神在政策审计岗位上进一步发扬光大，努力创造一流的工作业绩。

深入开展批评与自我批评

在审计完第4个市州后，新成立的嘉峪关市审计级临时党支部就发现，当前审计人员面临的最大危险和陷阱是骄傲。审计人员由于处于监督地位，拥有对违纪违规问题的裁判权，被审计单位出于对党纪国法的敬畏和其他一些目的，对审计人员一味的奉承与夸奖，使一些审计人员热昏头脑变得自大、自是、自恃，作风漂浮、态度傲慢等苗头性问题出现。针对这一现象，审计组临时党支部决定召开组织生活会，通过开展批评与自我批评使全体党员率先冷静起来，清醒认识自己的职业、职责和任务、使命，做一名合格党员、合格审计人。

审计组临时党支部严格按照组织生活会的有关要求，做了充分准备工作。制作了调查问卷，通过当地审计机关向所有被审计单位征求意见建议，同时征求全体审计人员的意见建议。共向被审计单位发放调查问卷69份，收到69份；审计组成员提交意见建议16份，梳理归类为7个方面。临时党支部书记与支部成员、支部成员与党员之间广泛开展谈心交流，谈思想和学习，谈工作和作风，互相交心、沟通思想。党支部对征求到的意见建议即知即改，针对提出的改善饭菜质量、丰富业余活动、关注身心健康等建议，及时进行了整改，利用休息时间组织开展了5次文体健身活动。

组织生活会上，党支部书记张保忠现场领学了十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，党支部副书记陈维文同志作的《关于批评与自我批评》的专题党课辅导，通报了征求被审计单位、支部党员意见建议及整改情况。全体党员坦诚相见、直面问题，严肃认真开展批评与自我批评，有的认识到自己对理论学习重视不够、知识和能力有所欠缺，有的剖析自己在言行细节方面不够注意，有的检查自己工作思路和方法还有待提高……。全体党员都对照合格党员的标准查找了思想上、工作上、作风上、廉政上存在的问题和不足，剖析了产生问题的原因，提出了改进的方向和措施。通过召开组织生活会，全体党员进行了一次有效地沟通，增强了彼此了解，认识到了自己在思想和工作中存在的问题，提高了思想觉悟，起到了“红脸出汗、排毒祛病”的作用，进一步提升了全体党员的党性观念和宗旨意识，使得工作更加扎实、作风更加朴实。

坚强堡垒培养顽强作风

“徐建国处长，你也来加班啊！”“政策审计面广量大任务重，我趁晚上把审计底稿和取证单做好，明天被审计单位的人来要签字盖章呢。”在陇南、定西等政策审计组办公的会议室内，每天到深夜十一点，审计人员都在加班，有的在电脑上搜索资料，有的在翻阅被审计单位送来的一大箱的项目资料、会计凭证，有的两三个人围在一起研究如何对重大基础设施建设项目进行深入检查，探讨审计查出问题的产生原因、问题定性和处理意见……

“你们的敬业精神真的让人很敬佩，天天晚上都加班，而且是党员领导干部带头加班，你们一边开展学习教育活动，一边审计项目，一个月做的事情差不多要顶上我们一年的了！”“这是新常态新任务新要求，作为共产党员就得吃苦在前、奉献在前，用工作成绩来衡量党性，对照厅党组提出的‘强精实严’要求，我们还得继续加油才行！”这是甘南州合作市审计局李小亮副局长与审计组临时党支部负责同志的对话。

【结束语】自今年3月份以来，甘肃省审计厅在政策审计一线建立临时党支部，把“两学一做”学习教育活动延伸到审计一线，实现党支部活动全员、全方位、全过程覆盖。2016年，甘肃省审计厅共组织组织240多人次对天水市等13个市州及所属23个县区进行了审计，共抽查部门单位1033个、项目2018个，涉及资金1092.98亿元，共发现问题1983个。由通过跟踪审计和督促整改，促进重大建设项目开工、加快实施进度286个，财政资金统筹使用和拨付到位23.41亿元，简政放权57项，推动重大政策落实69项，建立健全制度111项，给予诫勉谈话等处理2243人、党纪政纪处分1074人，免职、降级、辞退、调离原岗位等281人。通过连续对13个市州的审计实践，临时党支部为审计工作提供组织保障、精神家园，成为了坚强的战斗堡垒；党员在审计一线攻坚克难、表率引领，取得了非常明显的成效，鲜艳的党旗在审计现场高高飘扬并放射出了灿烂的光辉！

（作者姓名：张保忠　　 　 单位：甘肃省审计厅财政审计处）