金秋9月，地处高原的A省迎来了一年中最惬意的季节。然而，审计机关稳增长跟踪审计办公室的同志们，顾不上欣赏美丽的秋景，又开始准备背起行囊转战高原，踏上国家重大政策措施落实情况跟踪审计的征程。

根据审计署工作安排，第三季度主要对民生政策措施落实情况进行跟踪审计，重点对社会临时救助和农村饮水安全问题方面的政策措施落实情况进行跟踪审计。处务会上，确定第三季度跟踪审计组组长为老赵，分成两个小组分头开展审计工作，第一组由吴姐和老金组成，对社会临时救助政策落实情况进行跟踪审计。第二组由老赵、老唐和小包组成，对农村饮水安全问题方面的政策措施落实情况进行跟踪审计。根据方案确定的内容，第二天审计小组将奔赴不同的审计点开展工作。民生问题是关乎群众利益的大事，民生政策落实不好，影响党在人民群众心中的形象，每一位审计人员都感觉到肩上担子很重，难以入眠。

谁领走了困难群众临时救助金？

C区是B市下辖的一个行政区，第一审计小组首站选择了C区。到达C区后，吴姐和老金根据实施方案确定的目标任务和分工直奔C区民政局，拉开了第三季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计的序幕。

吴姐是一名数学系毕业的高级审计师，逻辑思维强，对案件线索敏感，曾移送过几个窝案线索，深得大家的尊敬。老金同志是从基层调到厅里的审计干部，在审计署郑州特派办挂职交流过，审计经验比较丰富，对基层工作也比较了解。到了C区民政局后，民政局相关人员积极主动配合审计工作，及时提供了临时救助资金拨付支出的相关凭证、账簿，申报台账等资料。根据民政临时救助的相关规定，申请临时救助要建立相应台账，申请资金从500元到20000元不等，申请人首先要提供身份资料和申请书，从社区或者村委会一级一级复核再上报，最后由民政部门审批，超过5000元的由主管民政的副区长审批方可支付，每一份台账都有十几页，全年临时救助资金达300多万，台账满满60多盒子，加上财务资料，两个人在有限时间内根本无法全面核实。

两人一碰头，决定由吴姐抽取资金量大的申请人资料，进行电话核实，老金从账面人手，主要核实资金流向和现金支付临时救助款情况。但两人一开始分头工作，就遇上了难题：

近年来电信诈骗事件频发，老百姓吃了不少苦头，当电话询问是否收到临时救助金的时候，对方不是把电话挂了，就是回复：“你们是骗子！”老金这边核实也进展不大，发现了几笔金额不大临时救助金并未发到个人卡上，直接拨付到社区。民政局相关人员解释，有些需要救助的孤寡老人长年卧床不起，也无法提供相应的银行账号，无法打到卡上，所以由社区代领再发放到被救助者手里。解释也能解释的过去，老金先把此问题作为一个疑点做好了记录。

一个上午就这样过去了，工作毫无进展。下午一上班，两人又立即开始分头工作。又过去了1个小时，突然，吴姐的声音变高，电话那头有个被救助者反映：“并未收到救助金。” 两人立刻来了精神，急忙进一步了解核实。通过了解，反映情况的是一名低保户老人，每年春节前社区都会给这些老人发放慰问金200元，但并不清楚还有救助金发放。吴姐和老金把这个社区申请的台账资料全部分类出来，一笔笔核实哪些钱转到社区，哪些钱直接转到个人卡上。通过和财务资料核对，两人发现这个社区每年都有几万元救助金直接开出现金支票由社区代领。

发现这些线索以后，两人决定第二天直接去接触发现问题的甲社区。甲社区原主任已调走，同时由于社区换届，5个社区的书记和主任都调整了，询问相关人员都说不清楚。吴姐给原主任打电话，推脱着不见面。通过反复耐心的做工作，直到中午下班的时候，原社区主任才慢吞吞地来到社区。对救助金的去向，原社区主任称根据当地居民配合社区工作情况进行了平分，具体无发放名单。经询问相关人员和查阅资料，核实甲社区以虚假资料申报临时救助资金15000元，未发放到被救助者手中。2015年2月16日，C区民政局以现金方式将王**等5人临时救助金拨付甲社区临时救助资金15000元（3000元/人）。截止2016年8月25日，申请人王**等5人均未收到临时救助资金。经过审计发现申请书及申请表都是由社区经办人员李**一人所写，由社区原主任李**审核签批，现金由社区低保干事张**从民政局领取回来并交给李**。该笔资金由李**发放，无发放表及个人签字。另外从社区书记提供的单据上显示，2014年发放10000元救助金时，社区原主任李**自用5000元（用途不详），2015年从中支付餐费2380元，社区原主任李**三次提供发放表，姓名及金额都不相符，无法说明救助资金去向。

通过进一步了解发现，D街道办事处共有五个社区居委会，都存在此类问题。乙丙丁戊4个社区违规发放临时救助资金11.27万元。乙社区以董**等5人的资料申请临时救助资金10000元，未按规定发放给申请人，而将临时救助资金用于夏**等33人的春节慰问等。同时将民政局打到救助者卡上的临时救助款46500元，索回后重新造表发放；丙社区以张*等5人的资料申请临时救助资金15000元，未按照申请人发放，而是用于47人的楼长慰问等；丁社区以张**等5人资料申请临时救助资金15000元，未按照申请人发放，而用于祁**等62人慰问款；戊社区以武**等4人的资料申请临时救助资金10000元，未按照申请人发放，而用于宋**等35人慰问款7000元。其余3000元无发放名单，资金去向不明。同时将区民政局打到救助者卡上的临时救助款11000元，索回后重新分配造表发放。

此次审计发现的违规资金12.77万元，虽然资金量不大，但性质恶劣，影响极坏。国家临时救助资金为困难群众解决临时困难而设立，但社区有关人员以虚假资料申领临时救助资金，个别工作人员将民政局打到救助者卡上的临时救助款，索回提现后由社区重新造表发放，侵占了困难群众利益。按照相关规定，审计组将该问题移交到B市纪委处理。

回省城的路上，望着车外地里已经收割码垛的小麦，两人会心的笑了：此次审计虽然一路辛苦，但收获满满！

项目实施地点到底在哪里？

F县是个美丽的旅游城市，每年夏季，这个人口不足5万人的小县城接待游客98万人次。随着天气的变凉，游客逐渐减少，这对于审计组的人来说，应该是个好消息，往年7、8月份去F县，吃住都是个大难题。

第二审计小组由老唐、老赵和小包组成。老唐是部队转业干部，作风优良、不怕吃苦，业务能力强，2014年获得全国审计机关先进工作者荣誉称号。明年儿子就要参加高考了，每次外出，老唐审计都放心不下儿子。但像以往一样，老唐从未因为个人原因，耽误过审计任务。老赵是位投资审计的专家，长期从事投资审计，担任过省内好几个投资项目审计组长，工作认真负责。小包也是一名部队转业干部，工作细心踏实，是计算机方面的一把好手，性格有点内向腼腆，但工作方面从不含糊。

明天小组就要出发去F县了。但老唐打听到一个不好的消息：省城到F县279.9公里的路段，近来由于修路、自驾车多等原因经常堵车，路况很差。作为这次带队领导，老唐感到责任重大，他皱起眉头：是推迟出发日期，还是按既定行程出发。想来想去，为了保证按时到达F县，老唐决定提前半小时出发。一路上，近300公里路程要翻越两座海拔4000米以上大山。对有高血压的老赵来说，是对生命的考验。翻越第一座高山时，山上又开始下雪了。对于常年出差的高原审计人来说，这些都已经司空见惯了。但一路的堵塞、泥泞和高寒缺氧，也让审计人员一路颠簸、疲惫不堪。走走停停直到到晚上19时，审计组一行才到F县，回到宾馆简单塞了点晚饭、老唐交代了一下第二天的工作，大家早早就休息了。

第二天一早，审计组一行3人按点赶到F县水利工程建设管理局。因高原缺氧和休息不好，几个人脸上带着明显的浮肿，尤其是老赵，口袋里揣着降压药就赶了过来。

对F县农村饮水安全方面的政策措施落实情况的跟踪审计如期开始。F县水利工程建设管理局非常重视此项审计工作，在简单的进点会上，作了专题汇报，同时准备了所有饮水安全工程建设项目的资料。老唐详细看着汇报材料，汇报材料对每一项工程项目资金拨付情况、项目招投标、实施情况都说得很清楚。随后，老赵和小包开始接收资料，填写资料借阅清单。在登记时，小包发现少了两个项目的资料，赶忙向老唐和老赵说明情况。老赵一看：“不应该啊！其他工程资料不全，可能在施工队手里，但发改委立项批复、资金下达计划、招投标文件应该有才对啊”。审计职业的敏感性，让大家不约而同想到其中是不是有问题，但反着想，该县的汇报材料上写得那么详细，如果真有问题没必要把这个项目在汇报材料中写的那么清楚，这不是“此地无银三百两”吗？老唐想了想，交代老赵和小包说：“一会向他们要资料，看他们怎么解释，把这两个无资料的项目，作为重点”。

F县水利工程建设管理局管项目的老李听审计组要这两个项目的资料，就急忙解释：“这是县宗教局实施的，资料不在我们这”。老赵回头招呼小包：“走，我们去县宗教局把资料调过来”。一听审计组的人要自己去调资料，老李赶紧说：“别着急，我打电话联系，让他们送过来”，然后就急急忙忙跑出去打电话了。从老李眼神里感觉到了慌张，老唐感觉其中确有问题，三个人碰了碰头，确定下一步如何进行审计。老赵提议：“这样闪烁其词，下一步一定要去看现场，到底该项目是否实施，实施到哪一步了”。

一天时间就这样过去了。下班前，老唐交代：“现场看项目的事明天再提，不要打草惊蛇”。

第二天，F县水利工程建设管理局老李向审计组提供了相关立项批复、资金下达计划、资金拨付等相关资料，同时提供了一份E州财政性投资审核中心出具的竣工结算评审报告。根据资料，F县水利工程建设管理局负责实施的***寺饮水安全工程建设项目，总投资120万元，施工合同价款101.39万元，计划开竣工日期2015年9月17日至2015年10月30日。财务资料反映：2015年11月，F县水利工程建设管理局将工程款100万元转入***建筑工程有限公司，其中：2015年11月2日转付30万元，11月12日转付70万元。在查阅资料中，审计组还发现一份《F县人民政府同意2015年**镇采空区易地扶贫搬迁工程的批复》文件，项目实施地与其它项目材料反映的项目实施地点一致，现已搬迁，不可能将项目建在采空区。“一定要看现场才能确定”，审计组人员抱着负责的态度坚持。看到审计组成员一定要看现场，项目负责单位紧张万分，在百般推脱不让看现场未能如愿后，无奈下只好“缴械投降”，承认该项目并未实施。

经审计核实：该项目未开工建设，建设单位将工程款转入私人账户，并出具虚假竣工决算评审报告。F县水利工程建设管理局在未实施***寺2015年饮水安全工程建设项目的情况下，2015年11月将“工程款”1000000元支付给“中标单位”****建筑工程有限公司，***建筑工程公司于同月将700000万元资金转入刘***个人账户。在工程未实施的情况下，E州财政性投资审核中心却于2015年12月2日出具虚假竣工结算评审报告。审计期间，刘**将现金700000元转回****建筑工程公司账户。按规定，省审计厅已将存在的问题移送E州纪律检查委员会。

审计任务完成，又一次成功挽回了被骗取的国家资金。审计组的三位成员深深吸一口气：高原的空气虽然稀薄，但格外清新。老唐望着远处白雪皑皑的高山，想着重大政策措施落实情况审计还有很多工作要做，感到责任重于泰山，心中暗自给自己鼓劲：一定再接再厉，扛好党和人民赋予的审计重任！

在农村核实临时救助金发放情况

核实社区临时救助金发放情况

饮水安全工程建设项目审计现场

饮水安全工程建设项目审计现场

（作者姓名：金生贵 黄朝强 单位：青海省审计厅）