2018年10月18日至24日，党的十九大胜利召开。在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，十九大既回顾总结了过去五年的工作和历史性变革，发出了中国特色社会主义进入新时代的政治论断，更坚定地确立了习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，部署了到21世纪中叶把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排，提出了今后一段时期统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的战略举措。宏伟蓝图已绘就，行动号角已吹响，长城内外万众瞩目，举国上下欢欣鼓舞。
特别是，过去五年农业农村大踏步发展、农民收入显著增加、脱贫攻坚战取得决定性进展。十八大报告提出的“农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成”“扶贫对象大幅减少”的目标，在十九大报告中已经转变为“农业现代化稳步推进，粮食生产能力达到一万二千亿斤。区域发展协调性增强，‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著。”和“六千多万贫困人口稳定脱贫”的承诺兑现；虽然当前脱贫攻坚任务依然艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，但在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，通过坚决贯彻落实十九大报告提出的战略举措，我们有决心和勇气，我们更有信心和能力，逐步解决好“三农”问题，坚决打赢脱贫攻坚战。这些举措和目标，既是7亿农民兄弟翘首以盼的改革福音和政策红利，也是从事“三农”服务管理的部门、行业的工作者们的政治责任和前进动力。作为农业审计人员，又该如何认识、理解和应对呢？
首先，必须全面了解过去五年“三农”发展、扶贫工作取得的历史性成就和发生的历史性变革。
三农向好，全局主动。党的十八大以来，农业农村经济发展成果可以概括为“六个新”，就是粮食生产能力登上新台阶，农业供给侧结构性改革打开新局面，农业现代化建设迈出新步伐，农村改革展开新布局，农民收入实现新提升。这是农业部部长韩长赋在十九大前夕国务院新闻发布会上的精炼概括。脱贫攻坚，精准为先。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以前所未有的力度推进。习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，提出一系列新思想新观点，做出一系列新决策新部署，形成了扶贫开发重要战略思想，为脱贫攻坚指明了方向。中央实施精准扶贫精准脱贫的基本方略，出台一系列超常规政策举措和保障措施。各地区各部门认真贯彻落实中央决策部署，社会各界广泛参与，脱贫攻坚取得显著成效，贫困人口规模大幅减少，贫困地区面貌明显改善，农村脱贫致富能力得到提升。
其次，必须充分认识当前“三农”和扶贫工作中存在的突出矛盾和问题，深刻理解党的十九大所作出的战略部署和安排。
总体来看，当前“三农”和扶贫工作中存在的突出矛盾和问题正如十九大报告中所指出的，“发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强。”“脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。”针对以上问题，十九大的总体判断是，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。同时，提出了深化供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略以及坚决打赢脱贫攻坚战等四项具体的战略举措。
最后，必须积极应对、科学谋划、精准实施、妥善处理，为促进三农和扶贫事业发展发挥审计作用、贡献审计智慧。
一是在“高”字上下功夫。必须要提高政治站位，深刻认识和把握新时代的新论断、新特点、新目标、新任务，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，紧扣我国社会主要矛盾变化，全面贯彻党的十九大关于我国“三农”建设和扶贫工作的重大部署。必须要提高谋篇布局、统筹规划的水平，从当前至2020年底这个时间段，针对到2020年“全面建成小康社会”“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标，在政策研究、立项论证、资源整合、审计组织、现场实施、成果归集运用、整改效果评估等各个方面落实好总体规划、年度计划和工作方案，确保全覆盖审计、全过程跟踪、全角度揭示、全方位促进。必须要提高审计本领，注重培养专业能力和专业精神，着力增强农业审计人员适应新时代中国特色社会主义发展新要求的政策研究和分析能力，着力提高农业审计人员大数据环境下信息化技术应用能力，着力提高农业审计人员在三农和扶贫审计工作中深入基层和一线的调查研究能力。
二是在“准”字上下功夫。立足于全面实施精准扶贫、精准脱贫方略，加强审计工作服务和监督的精准性。要进一步完善审计调查研究的对象、内容、程序、方法等，在确定审计重点上更加精准。要吃透政策精神、多方听取意见，严格遵循“三个区分开来”的原则，在揭示问题、反映情况上更加精准。要严格执行审计规范和审计纪律，不越权，不逾矩，在依法审计上更加精准。要深入研究、科学论证，在提升解决问题对策建议的针对性和操作性上更加精准。要雷厉风行、久久为功，在促进审计整改的时效和成效上更加精准。
三是在“实”字上下功夫。要扎实工作、推进落实、务求实效。要把审计监督的着力点聚焦到促进解决发展不平衡不充分的问题上来，聚焦到促进提升发展质量和效益上来，聚焦到促进满足人民日益增长的美好生活需要上来，加大对人民群众最关心最直接最现实的三农建设和扶贫工作审计力度，推进深化农业供给侧结构性改革，打好“三大攻坚战”，推动党的理论和路线方针政策全面贯彻落实，推动如期实现全面建成小康社会各项目标任务。要坚持问题导向，注重揭示体制机制弊端和利益固化的藩篱，敢于揭露重大违纪违法问题。要做到既能“接天线”，又能“接地气”，把党的理论政策“信号”转化为让基层群众听懂看懂的家常话，通过扎根基层、扎实工作能够听到基层部门和群众的心里话，通过审计工作有效推动惠农强农、扶贫脱贫项目落地、政策落实。
四是在“合”字上下功夫。要加强合作、实现合围、形成合力。要注重审计与各级党委、政府和相关农业、扶贫工作部门的沟通协作，建立日常联系机制，加强工作信息交流，在及时了解掌握最新的政策制度、经验做法、困难问题等方面保持“快速通道”和“实时连线”。要注重审计署与地方审计机关的业务合作与上下联动，特别是县级审计机关最贴近三农和扶贫工作一线，最了解一线真实、全面情况，审计署可以考虑在三农和扶贫审计工作方面打破管理层级界限，与县级审计机关农业审计“直线联通”。要注重审计署内部农业扶贫审计与其他专业审计的融合，以三农和扶贫审计为主线，以重大政策跟踪审计为平台，贯穿于各专业审计的项目实施中，在财政、金融、企业、社会保障、资源环境、投资等审计中，围绕三农和扶贫积极揭示问题线索、反映困难矛盾、推广经验做法，切实形成审计促进三农建设和扶贫工作目标实现的强大合力。（肖菲）
