审计署成都特派办 阎强

领导干部自然资源资产离任审计是党中央赋予审计机关的一项重大职责任务，是生态文明体制改革总体方案的重要内容之一，也是督促各级领导干部切实履行好自然资源资产管理和生态环境保护责任的重要抓手。为贯彻落实好该项任务，2015年以来，全国审计机关已组织了3年的审计试点。2017年，中央出台了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》。自2018年，领导干部自然资源资产离任审计已正式在全国铺开。从近年来参加该项审计实践看，做好当前领导干部自然资源资产离任审计应注重把握以下几个关系。

一、注重把握继承历史和开拓创新的关系

从历史发展脉络看，当前的自然资源资产离任审计并不是零基础进行起步。1998年审计署设立了农业与资源环保审计司，在过去的近20年时间里，审计机关通过组织土地资源、矿产资源、重点流域水污染防治等各类形式的审计，已经积累了较丰富的资源环境审计经验，因此总结用好历史的经验成果是我们做好今天自然资源资产离任审计的首先一课，这些历史成果将帮助我们加快提升对审计对象的认识，将帮助我们在更高的平台上进行起步，并避免走一些弯路。同时，我们也应该看到，当前自然资源资产离任审计无论是在审计目标、审计范围、审计对象、审计评价要求等各方面，都超越了过去专项性资源环境审计的内容，这就要求我们要提升站位、优化能力、强化创新。在提升站位上，要求我们应超越过去以解决局部问题为目标的审计定位，要站在推动生态文明体制建设全局角度去思考和定位工作；在优化能力上，要求我们要适应新的形势和任务，对标更高的要求，全面提升政治素质和业务素质；在强化创新上，要求我们要系统谋划、全局推进，以新的技术方法手段为自然资源资产离任审计插上“大数据”等助力高飞的翅膀。

二、注重把握审计监督与其他监督的关系

在自然资源资产管理和生态环境保护领域，国家各部门围绕中央生态文明建设工作的总体要求，也都形成了一些重要的监督措施。比如环保领域建立了环保督察制度、国土领域已有土地督察制度、林业领域也有派驻地方的林业监督部门，这些监督都从各自职责职能角度，为推动生态文明建设发挥了重要作用。因此，在自然资源资产离任审计过程中，要处理好审计监督与其他监督的关系，注重突出审计特点，既避免重复监督，又能形成监督合力。为此，从实践体会看应重点应把握好两个方面：一是突出审计能够站位全局的特点。审计机关在审计过程中，要注重合理布局，将各领域的专项监督成果融为一体，将部门的问题上升到全局角度进行审视，打通“马路警察各管一段”等跨部门问题难以解决的瓶颈，从全局角度揭示和反映问题；二是突出审计善于贯通穿透特点，注重将资源问题、环境问题和经济领域问题贯通穿透考虑，注重从源头防控角度揭示反映环境问题，注重从经济利益角度深入揭示资源问题，做到“一事双查”，既查资源环境问题，又查经济利益问题，从而起到既明现象，又究实质的作用。

三、注重把握内部资源与外部资源的关系

当前自然资源资产离任审计呈现出知识密集程度高、学习探索成本高、审计延伸调查投入高等特征，仅以涉及专业门类来看，就包括了财务审计、地理信息、林业管理、水利管理等众多领域，因此仅靠审计部门自身力量难以高质量的完成相关任务，需要对各方面的资源进行有机整合，实行“开门搞审计”的策略。要将地理信息部门、林业部门、水利部门的专家智力资源及数据资源引入审计过程中，从而为审计工作提供专业支撑，以有效解决专业障碍导致的信息不对称问题。同时，在积极利用整合外部资源过程中，要以审计视角为主导，聚焦审计目标，秉持审计理念，避免出现超出审计专业能力发表意见等问题产生，从而有效融合调动内外资源保障审计工作。