坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展，是十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设的任务之一，也是我们党今后经济和社会发展必须坚持的重要战略指导思想。牢固树立和全面落实科学发展观，对于加强党的执政能力建设，带领全国人民全面建设小康社会，进而实现现代化的宏伟目标，具有重大而深远的意义。
审计机关作为国家的重要的经济监督部门，必须把贯彻落实党中央的重大方针政策和措施作为根本任务，自觉用科学发展观统筹规划和指导我们的审计工作，把全面、协调、可持续的发展观深入贯彻和落实到我们的审计实践中去。
当前，我们的外资审计工作所面临的一个重要课题，就是如何牢固树立和贯彻落实科学发展观，一方面，要为社会主义市场经济的健康有序、高效、持续发展以及进一步扩大我国利用外资的规模，优化我国利用外资的结构，提高我国利用外资的经济效益而发挥我们审计机关的重要作用；另一方面，我们也要抓住这一机遇，实现我们外资审计工作自身的全面、协调、可持续的发展，进而大力提升外资审计的能力和水平。为此，我们必须在实际工作中，不仅要加强这方面的理论学习，而且还要坚持依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实的思想，在思想上、观念上、思维方式上，紧紧围绕科学发展观这一主题，充分发挥审计在维护经济社会发展秩序，预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险的“免疫系统”的功能，自觉实现工作思路、工作作风、工作重心、工作方式的切实转变，用科学发展观来指导外资审计工作，努力抓好以下各个方面的工作：
一、以审计监督为本职，继续做好国外贷援款的对外审计公证工作，坚决纠正国外贷援款项目实施中存在的问题
根据中国政府与国际金融组织、外国政府已经签订的贷款项目协议和部分多边援赠款协议，都规定了须由国家审计机关进行审计。在这些项目的实施期内，我们还应该继续按照协议要求做好审计工作，按时出具公证审计报告。这就要求我们继续做好国外贷援款项目公证审计管理和质量检查工作。组织好各级外资审计机关认真做好国外贷援款项目公证审计工作；规范国外贷援款项目公证审计行为，加强审计质量控制和审计质量检查力度，建立和完善国外贷援款项目公证审计质量检查和责任追究制度；加强国外贷援款项目审计公证业务的指导和管理；继续履行政府审计监督职责，促进建立规范、科学的政府外债管理体制，坚决、及时地纠正外资项目实施中的各种违反国家法规和贷援款协议的问题，防范政府偿债风险，保证国外贷援款使用的真实、合法和效益。
二、积极开展外资绩效审计和专项审计调查，进一步加大审计监督力度
充分利用绩效审计和专项审计调查，对于深化外资审计、强化外资审计监督有着特别重要的意义。绩效审计和专项审计调查具有宏观性强、作用范围大、工作方式灵活、审计成果容易体现的特点。而外资项目涉及到交通、农业、卫生、教育、环保、能源、人口、科技等经济和社会的方方面面，所以最适合进行绩效审计和专项审计调查。本着依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实的指导思想，可以选择政府和社会关心和关注的热点、焦点问题，关系广大人民群众切身利益的民生、环境等问题以及关系到经济、社会可持续和协调发展的问题，对重点领域、重点资金、或某一个专题、某一个方面、某一个行业、某一个特殊问题，进行绩效审计和专项审计调查，着重揭露挤占挪用、项目决策失误、资金使用效益不高、管理混乱以及管理上、制度上、政策上存在的宏观上的、带有普遍性、深层次的问题，有针对性的向上级主管部门和领导提出加强管理、完善政策法规、优化国外贷援款结构、提高国外贷援款的管理水平和资金使用效益、进一步合理和有效地利用国外贷援款的意见及建议。
三、做好汶川地震灾后恢复重建国外贷援款项目审计
今后几年，重点组织做好汶川地震灾后恢复重建国外贷援款项目的公证审计和审计调查，促进项目单位遵守财经法规和贷援款协议，提高贷援款资金使用效益，促进灾区经济社会的恢复和发展。
四、加强国外贷援款的预算执行审计
将国外贷援款项目公证审计和预算执行相结合，加强国外贷援款的预算执行审计，促进规范资金分配行为和完善公共财政制度；将政府外债和国外贷援款项目审计、专项审计调查相结合，把政府外债归口管理部门、主管部门、地方财政部门、项目单位在审计业务上形成一个相互关联的统一整体，以理顺政府外债管理体制，规范预算管理，提高资金使用效益为审计目标，促进财政部建立合理的转贷偿还机制、项目管理制度，从根本上解决目前存在的外债管理不统一、债务拖欠严重、地方财政负担过重、资金使用效益低下的问题。
五、积极开展对我国直接利用外资的企业进行审计和审计调查，以进一步提高我国利用外商直接投资的质量和水平
根据《审计法》的规定，审计机关应对国有控股或占主导地位的中外合资企业、中外合作企业、中外合作开发项目等进行审计。随着外资大规模地进入中国，全国外资审计系统应该积极开展对外商直接投资企业进行审计监督。应当在全面调查、突出重点的基础上，适时组织外资审计部门有选择地对利用外商直接投资的企业进行审计或审计调查，重点揭露在对外招商引资中违法乱占耕地、破坏生态环境、浪费资源、地方违规越权出台优惠政策、擅自减免税收、国有资产流失、外商投资的投向结构和地域分布不合理等问题，重点关注境外热钱通过外商直接投资流入境内的问题，提出优化外商直接投资的结构、改进利用外商直接投资的策略、完善外商直接投资的管理体制、健全利用外商直接投资的法律法规、维护国家经济和金融安全的意见和建议，为我国合理有效地利用外商直接投资和进一步提高利用外商直接投资的质量和水平发挥审计监督的重要作用。
六、拓展对非主权外债的国际商业银行贷款的审计
采取审计调查的方式，拓展对国际商业银行贷款资金的审计，重点是通过对国家外汇管理局等管理单位和国际商业银行贷款使用单位的审计调查，摸清我国利用国际商业银行贷款资金的整体情况，积极反映国家宏观调控政策和制度建设方面存在的问题，促进完善有关政策，防范金融风险，维护国家金融安全。
七、加快推进外资审计手段现代化建设
一是加大“现场审计实施系统2008外资审计版”的培训和推广力度，不断总结经验和完善软件系统；二是按照“金审工程”二期的工作部署，尽快完成“外资审计数据规划”的开发；三是尽快启动“现场审计实施系统2008外资审计版”的第二期开发，增加对世亚行赠款和外国政府贷款项目的审计功能；四是充分利用审计署广域网数据通道，进一步丰富和完善外资审计网页内容，提高管理和信息沟通及传输的信息化水平；五是加大计算机审计人才的培养力度，争取在2008-2012年的五年内，使更多的外资审计人员达到计算机审计中级水平。
八、坚持不懈地抓好外资审计质量控制
审计质量是审计工作的生命线。外资审计尤其要重视审计质量，因为这涉及到我们整个国家审计机关在国际上的声誉和形象问题。根据审计工作五年规划提出的加强审计质量控制体系的要求，我们每一个负责外资审计的单位要积极开展审计质量意识教育，进一步强化每一个外资审计人员的质量意识。要从审计工作可持续发展的高度来认识和加强审计质量控制。坚持每年七月，对全国外资审计机关进行审计质量检查和自检。同时，我们还必须扎扎实实地贯彻《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》、《审计机关国外贷援款公证审计项目质量控制办法》和《审计机关国外贷援款公证审计项目质量考核办法》，参照国际审计规范，建立健全外资审计质量控制体系，全面提升外资审计的质量和水平。
九、积极做好审计公告工作
按照《政府信息公开条例》的要求，依据《审计机关国外贷援款项目公证审计结果公告实施细则》和《审计署公告审计结果办法》的规定，坚持每年定期进行国外贷援款项目公证审计结果公告，同时积极推进国外贷援款非公证审计结果的公告工作，充分发挥社会舆论监督作用，促进审计发现问题的整改。
十、加强外资审计工作规范化建设工作
利用外资审计的对外窗口优势，充分学习和借鉴国际先进经验，不断总结经验，加强外资审计工作的规范化建设，规范审计行为，提高审计质量。尽快推出新修订的《政府外债项目审计手册》，力争在五年内制定出《外商直接投资企业审计操作指南》和《非主权外债项目审计操作指南》。今后每年针对外资审计中的薄弱环节和欠规范方面进行规范化研究，不断提高外资审计规范化建设的水平。
十一、狠抓信息工作，加强审计成果的综合分析和开发利用
高度重视外资信息工作，总结近几年来外资信息工作的经验，建立起一套行之有效的外资审计信息组织、汇总和编写的做法，注意开发提炼审计信息“精品”和“高端产品”，不断提高审计信息的质量和水平。注意既往审计成果的综合开发利用，争取每年形成1到2个综合性、高层次的专题研究报告给国务院。
十二、大力开展外资审计研究工作
大力开展外资审计研究，尤其注重应用理论和技术方法研究，夯实外资审计发展的基础，并做好推广应用工作。目前，重点做好两项研究工作，一是当前国外贷援款逐步萎缩，而且国务院主要领导于2008年4月已明确要求严格控制外债规模，在全面清理的基础上，摸清底数，全面评估，拿出明确的严格控制外债规模的规定和措施，因此，我们将组织研究在此背景下的外资审计发展方向问题；二是总结2004年至2008年5年开展绩效审计的做法和经验，正式研究确定国外贷援款项目绩效评价指标和方法体系，并在全国外资审计系统推广使用。以后我们每年将根据外资审计的实践和发展需要，确定1到2个课题组织开展研究工作。
十三、加强内部管理、党建和思想政治工作，推进外资审计文化建设
加强外资审计系统的制度建设和作风建设，继续完善各项管理制度和工作规则，逐步做到内部管理的科学化、规范化、透明化，继续提倡和做好“民主、团结、和谐、透明”八个字的作风建设，大力推进外资审计文化建设，争创文明司局（单位）。
十四、加强对外资审计人员的学习培训，进一步提高外资审计人员的综合素质和水平
科学发展观最本质、最核心的内容就是坚持以人为本，促进人的全面发展。要实现审计事业全面、协调、可持续的发展，审计人员的素质、教育和培养是关键。在外资审计实践中，培养一支全面发展的外资审计队伍是外资审计工作得以顺利开展的坚实基础。也只有一支高素质的外资审计队伍，才能更好地发挥审计监督的作用。对此，我们一定要大力加强外资审计人才的教育和培养，采取有效措施，不断优化外资审计队伍的知识结构和人才结构，进一步提升外资审计人员的理论水平、政策水平和实际工作能力，以提高实战能力为主，强化外资审计骨干培养，打造高素质的外资审计领军人才，培养国际型人才，促进外资审计人员的素质向复合型人才转变。为此，我们既要抓外资审计人员的基础知识、基本技能的学习，也要抓外资审计工作中急需的新知识、新技能的学习。同时，也必须要求我们的外资审计人员认真学习好社会主义市场经济的基本知识，了解经济发展战略和政策，把握市场经济规律；还要学习好科学技术的基本知识，了解现代科学技术的重要地位和作用；更要学习好宪法和法律知识，增强依法审计、依法监督的能力和自觉性。只有这样，才能造就一支素质较高、梯次健全、能适应新形势下外资审计工作可持续发展要求的外资审计人才队伍。
十五、进一步加强对地方审计工作的指导
继续加强对地方外资审计信息化开发和推广力度，坚持每年定期对地方国外贷援款项目公证审计进行质量检查和指导，每年专门为地方审计机关举办1到2次有针对性的培训，要求并督促省级审计机关必须开展国外贷援款公证审计结果公告工作，并每年组织地方审计机关与审计署同步开展绩效审计工作，加强对地方外资审计工作的调研，及时研究解决地方外资审计工作中出现的困难和问题，特别是要尽快解决好地方外资审计机关因各地国外贷援款项目大幅减少，地方外资审计人员人心涣散、无事可干，地方外资审计处于严重萎缩的问题，并注意总结推广地方外资审计工作的新经验和新做法。创造上下联系紧密、区域差别对待、全局协同发展的全国外资审计发展新局面。
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