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坚持科学发展观 促进经济责任审计工作深入开展
北京市房山区审计局
 
【时间:2008年12月15日】 【来源:审计署人教司】字号: 【大】 【中】 【小】
    
    按照审计署提出的“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作要求,北京市房山区坚持边学习、边实践、边总结、边规范的工作方针,积极稳妥地推进经济责任审计工作,审计效果日益显著,影响力逐步扩大。2000年至2007年,共完成经济责任审计项目215个,其中:审计处级领导干部202名,国有及国有控股企业领导人员28名,查出违纪违规和损失浪费金额5.07亿元。通过审计,有关部门参考审计成果,晋升干部9人,免职5人,降职4人,撤职1人,受党纪政纪处分和追究刑事责任15人。经济责任审计已成为我区强化对处级领导权力的制约,评价领导干部经济责任,严格干部监督管理的重要措施。
    一、积极探索,大胆实践,不断推进经济责任审计工作
    一是总结经验,完善制度。从1986年开始,房山区开始探索对领导干部实施经济责任审计问题,相继制发了《企业厂长(经理)实施离任审计试行办法》等5个文件。当初主要围绕经济发展指标和财务收支进行审计。1999年5月,中央两办下发了领导干部经济责任审计两个文件,区委区政府十分重视,审计局专门成立了领导干部经济责任审计科,又相继完善了《房山区乡处级党政领导干部任期经济责任审计暂行办法》和《房山区国有及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行办法》等20多个经济责任审计工作制度,房山区成立了经济责任审计领导小组,建立了领导干部经济责任审计联席会议制度,形成了经济责任审计工作各部门齐抓共管、相互配合工作格局。
    二是实行“四突破、四延伸”,经济责任审计工作进一步深入。随着经济责任审计工作的不断深入,区审计局在认真总结经济责任审计工作经验的基础上,结合房山实际,提出了“四突破、四延伸”工作思路。“四突破、四延伸”即:突破传统的财务收支审计,向效益和决策审计延伸; 突破处级领导干部经济责任审计的范围,向乡村集体经济组织延伸; 突破程序化的审计建议,向积极督促整改落实延伸; 突破联席会议办公室单一的协调职能,向促进各相关部门综合运用审计结果提供服务职能延伸。通过“四个延伸”,初步建立了涵盖区直部门、乡镇和村三位一体的经济责任审计监督网络,使我区经济责任审计工作的内容进一步丰富,功能进一步拓展,充分发挥了经济责任审计的综合效应,为全区各项工作的顺利开展提供了强有力的保障。
    三是探索经济责任审计结果公开模式。从2007年下半年开始,区委组织部和区审计局联合对5名处级领导干部离任或任中审计结果在被审计单位领导班子会上进行了通报。经济责任审计结果在单位领导班子会上通报这一做法,得到了被审计领导干部和领导班子成员的充分肯定。普遍认为,以前审计结果只送达被审计领导干部或接任领导干部,单位领导班子成员并不知道审计结果,这次审计结果通报,增加了透明度,对领导班子成员既是一次学习,也是一次警示教育。使各级领导干部提高了对审计工作的认识,进一步明确了自己的财务责任、管理责任以及个人廉洁自律的责任,收到了很好的效果。
    四是经济责任审计与加强警示教育相结合。在加强审计监督,严肃查处违法违纪问题的同时,区审计局还与区有关部门密切合作,将关口迁移,立足防范,加强警示教育,多次聘请审计署领导来我区讲解有关经济责任审计及财务管理方面的知识。李树民局长在区长办公会上为区领导讲解《审计法》的内容和审计工作职能和作用。在每年全区处级领导干部轮训时,区委组织部都安排审计局领导结合审计案例,对处级干部进行警示教育,促使全区处级领导干部进一步增强遵纪守法意识、廉洁从政意识,取得较好效果。
    二、转变观念,创新思维,充分发挥经济责任审计作用
    一是坚持科学的审计方法,“五查五看”。区审计局坚持在财政财务收支审计的基础上,把审计的重点内容放在重大经济决策是否科学民主,重大投资项目资金使用是否合规真实,内控制度是否有效上。在实际工作中,摸索出了“五查五看”的工作方法,即:查被审计单位内控制度是否健全,看内部管理有无重大问题;查审计对象会计信息是否真实,看被审计领导干部所在单位有无弄虚作假问题;查任期内债权债务是否真实合法,看领导干部有无追求“政绩工程”、“形象工程”,造成偿债风险问题;查领导干部经济决策是否科学民主,看有无盲目决策造成损失浪费问题;查任期内是否有重大违法违纪问题,看领导干部遵守财经法规和廉洁自律情况。其目的是促进领导干部树立科学的发展观,保证全区经济持续健康发展。
    二是客观评价领导干部业绩,“四看四分清四不要”。针对经济责任审计的责任评价这个关键问题,区审计局提出了“四看四分清四不要”评价原则,即:一看任职时间,分清任期内、外的界限,不要超越任期,使领导干部代人受过;二看决策程序,分清是集体决定还是个人主观行事,不要责任不明,造成张冠李戴;三看决策失误的原因,分清主观和客观原因,不要不看动机而出现客观归罪;四看应承担的责任,分清是直接责任和领导责任,不要轻率下结论而误伤好人。保证审计评价的客观性、全面性和准确性。在实际工作中坚持从以下五个方面,对领导干部任期的经济责任做出客观评价,促进领导干部全面履行职责。一是以财政财务收支数字为基础,评价财政财务收支数据的真实性和合法性,以及个人领取报酬和其他廉政情况;二是以审阅领导班子会议纪录和其他相关资料为基础,评价重大投资的民主决策程序和资金的使用效果;三是以内控制度测评和抽查账表、凭证为基础,检查内控制度的建立和执行情况,评价领导干部的管理能力和管理水平;四是以区委区政府考核的经济指标为基础,客观评价地区经济发展状况和发展趋势;五是以审计结果为基础,综合评价领导干部任职期间应承担的领导责任和直接责任。
    三是积极以信息简报的形式,反映审计中发现的普遍性问题,为领导宏观决策提供依据。针对审计中发现的问题,区审计局及时以审计信息的形式向区委区政府进行反映,得到区领导的重视。如区审计局在审计中发现,有些单位重大经济决策程序不规范,个别工程立项缺乏可行性研究,投资预算不合理等问题,向区委区政府提出了健全完善制度的建议,区审计局和区纪委代区委区政府起草了《关于进一步落实“三重一大”制度的意见》,规范了重大事项决策程序,促进了决策的科学化、民主化。针对领导干部离任交接中存在的问题,及时向领导反映,得到区领导批示,由区审计局会同区委组织部修改完善了《房山区处级领导干部离接任公物和财务交接办法》,进一步规范了领导干部离任公物和财务交接行为。
    三、强化监督,突出整改,搞好服务
    一是经济责任审计结果向规范全区财务延伸。针对在审计中发现有的单位多年来财产不清,白条抵库较为严重,2005年区审计局向区委常委会提出建议,在全区开展财务清查。区委区政府同意了此建议,并由区审计局牵头,在全区83个单位以及所属的101个基层单位开展财务清查工作。全区共清理总资产35.23亿元,总负债15.02亿元,核减债权1.2亿元,核减债务4241万元,核增固定资产1.83亿元。通过财务清查,解决了多年来债权、债务失实,现金和固定资产管理不规范等问题。对规范全区的资金、资产管理、确保国有资产安全完整方面发挥了重要作用。
    二是在审计中坚持“即查、即改、即纠”的原则。区审计局针对问题的不同性质督促整改。能立即纠正的督促立即纠正;对需要在一定时间内纠正的限期整改;对较严重的违纪违规问题,该处理的处理,该移交的移交。
    三是强化服务意识,寓服务于监督之中。在加强审计监督的同时,不断强化服务意识,能帮助解决的问题尽量帮助解决。如在对某镇领导进行经济责任审计时,镇领导和财务人员反映尚欠某建筑集团100多万元工程款,但账面没有相关记载,相关人员对此事也说不太清楚,审计人员没有责成会计自查核实,而是积极主动帮助核实。经过反复核对,该镇不但不欠建筑集团工程款,反而多付6.35万元,为该镇避免了100多万元的损失。在对区计生委领导进行经济责任审计抽查计划生育技术服务站时,发现该单位计生药品账实不符,差额33万元。审计组采取倒推的方法详查了1998年至2006年的库存材料增减凭证,终于查清了原因,调整了账务。审计人员还根据财务人员不懂商业会计核算方法的实际情况,详细地为他们讲解了商业会计核算方法,对此,被审计单位表示非常感谢,认为审计不光是揭露问题,而且帮助解决问题。
    经过多年的不懈努力,我区的经济责任审计工作取得了丰硕成果,得到了各级领导的充分肯定与好评。2001年区委副书记在北京市经济责任审计工作会上做典型发言。2004年,房山区被中央五部委评为全国经济责任审计工作先进地区。
    虽然我区的经济责任审计工作取得了一些成绩,但与各级党委政府和人民的要求还有较大差距,区审计局将继续开拓创新,紧紧把握时代发展的脉搏,继续更新审计理念,探索经济责任审计为经济又好又快发展服务的新形式、新办法,实现房山区经济责任审计工作新的更大的发展。
    
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