审计机关作为经济监督的行政执法部门，倍受社会关注、百姓关注、领导关注，特别是在我省经济社会建设快速发展的新形势下，审计工作如何充分发挥为经济建设、反腐败斗争、宏观决策服务的作用，做到让政府满意，老百姓满意，是摆在审计机关面前紧迫而又严峻的问题。面对这些问题，我厅党组在深入学习贯彻十七大精神，学习实践科学发展观过程中，经过近半年时间调查研究，多次讨论、分析了审计队伍的现状和存在的一些不适应、不符合科学发展观的问题后，确立了以科学发展观为统领，以创新机制为抓手，不断推动审计干部队伍建设的思路并积极付诸实践。2007年以来，我厅先后制订和完善了20多项规章制度，坚持用制度管人、管事，用制度规范审计行为，有力地推动了审计队伍“人、法、技”建设。
一、在审计工作制度方面不断创新
（一）在审计方式上，制订了《报送审计暂行办法》、《审计外勤经费自理管理办法》、《报送审计中心管理暂行办法》等办法，全面实行了审计外勤经费自理，设立了报送审计中心，实行了同城报送审计，加强对审计过程中的质量控制，提高了工作效率。大力推进计算机辅助审计，全面实行网上办公，控制审计监督的每一个环节，降低审计成本费用。经费自理和报送审计的实行，切断了审计组与被审计单位的经济利益关系，对保证审计监督的独立性、公正性和廉洁性，起到了关键性的作用。
（二）在审计业务管理上，制订了《陕西省审计厅“十一五”期间审计项目规划》、《陕西省审计厅审计项目工作量管理试行办法》、《审计报告审计决定主送抄送范围》、《审计结果公告办理暂行办法》、《审计报告审定暂行办法》、《陕西省审计厅审计人员工作回避暂行规定》、《陕西省审计厅聘用社会中介机构专业人员参与审计工作管理试行办法》等7项制度。从审计立项、审计实施、审计质量、审计公告等方面，规范了审计行为。
（三）在改善审计外部环境，提高审计工作效能方面，制订了《文明审计公约》、《审计人员职业道德规范》等办法，建立了与纪检、监察、公安和国资委等部门的协商协作机制，完善了与组织、人事、纪检和国资委等部门的经济责任审计领导协调机制。加强了与被审计单位的沟通，审前召开布置会，审后召开情况通报会和问题整改会。改善了审计外部环境，促进了我厅审计工作的顺利开展。
（四）在干部人事制度改革上，制订了《陕西省审计厅干部选拔任用有关补充规定（试行）》、《陕西省审计厅审计组组长任职资格试行办法》等，把审计专业职称、计算机运用中级技能、担任审计组组长的资历作为选拔任用审计业务处处级干部的资格条件，对已任处级领导干部不具备新规定资格条件的要在规定期限内达到要求，对到期仍不具备资格条件的转任非领导职务。对审计组长实行资格认定，与相应的审计职称、计算机技能和审计业绩挂钩，在厅机关初步形成了学业务、钻业务、长才干、创一流的良好风气；
（五）在廉政建设上，制订了《审计廉政纪律》和《审计工作纪律补充规定》等制度，在严格执行“八不准”的基础上，又明确了工作日午餐不准饮用白酒，不准利用互联网玩游戏、上网聊天和进行股票、期货交易，不准与基层人员、被审计单位人员打扑克、打麻将，不准擅自向社会中介机构介绍审计业务等四条规定。
（六）在内部管理上，制订了《厅机关年度目标责任考核暂行办法》、《设区市审计机关年度目标责任考核暂行办法》、《陕西省审计厅各业务处审计管辖分工范围》等制度，全面实行目标责任制考核，将所有的工作任务和职责纳入目标责任考核范围，对年终综合考核得分靠后的处室，分管厅领导将对处室主要负责人进行谈话提醒。以上制度的出台有效地促进了审计工作管理的法制化、制度化和规范化。
二、在内设机构职能上进行改革创新
针对过去厅机关内设机构和派出审计处人力过于分散和职能重复、管辖交叉、权限划分不清晰等问题，2007年3月，在广泛调查的基础上，征得编制部门的同意对审计业务处进行了调整，按职责、任务、分工，把厅机关原8个内设审计处和10个派出审计处改设为16个审计业务处，同时把审计对象按行业、性质划分为八大类，每两个处室负责同一类型的审计对象；调整设立了计划统计综合处和审理稽核处，重点强化对审计工作的科学组织管理和审计业务质量的复核把关，从管理体制和权力分解架构上形成了综合部门掌控的审计计划立项权、业务处室实施的审计监督权、审理部门行使的复核检查权分设，相互制衡。有序运行的权力配置模式，从制度和源头上杜绝管理漏洞和腐败问题的发生。
三、在干部培训上不断创新
针对审计人员结构、素质上“不适应、不符合”的突出问题，厅党组下决心，宁肯少审计一些项目，也要拿出时间，挤出经费搞培训，提高审计干部执业能力。一是采取实地考察、问卷调查、召开市县局长座谈会等方式，广泛征求各方意见，制订了《审计机关“十一五”期间干部教育培训规划》和《2008年审计干部教育培训计划》，并将培训的内容逐一落实到人头，纳入目标责任考核中，作为公务员考核、干部选拔任用考察的重要内容；二是打造学习交流平台，实行每季学习交流制度。去年以来，先后组织了计算机在审计中的应用、在实行报送审计后如何加强与被审计单位的沟通与联系、如何开展文明审计、综合处室如何为审计一线服务等八个专题的讨论交流；三是为促进新进人员尽快提高胜任岗位的能力，在厅机关开展以老带新结对子学业务活动，各处室根据人员构成和业务素质情况，对新进厅不满两年和轮岗不满一年的人员，安排业务骨干以老带新，结成帮学对子，签定协议，年底进行考核。2008年共签协议11份。
四、在干部管理监督方面不断创新
（一）在落实全年各项工作中，分别签订4种责任书，其中各处室与分管厅长签订《目标管理责任书》和《廉政建设责任书》，各党支部同机关党委签订《党支部建设责任书》，处室将本处工作分解细化落实到人，负责人同本处人员签订《个人目标管理责任书》，将工作任务、目标要求全面落实。
（二）每年结合公务员年度考核，对全体干部的德、能、勤、绩、廉情况在全厅范围内进行民主测评，对排名前10位的干部在干部选拔任用时优先考虑，对排名后10位的干部分管厅长和纪检组长分别进行谈话，增强了对干部考核监督的力度。
（三）为加强廉政建设，促进干部增长才干，拓宽知识面，培养干部“一专多能”向复合型人才发展。2007年，先后有100名审计业务干部进行了轮岗交流，其中审计处长19个，轮岗面积达72%。
通过以上机制创新，审计队伍建设收到了明显的成效。
一是在思想认识上明确了审计工作必须以科学发展观为统领。厅党组在深入学习十七大精神，充分调研论证的基础上提出了坚持科学发展观，服务和谐社会建设，围绕中心开展审计监督，求真务实、狠抓落实的审计工作思路。各级审计机关把贯彻落实科学发展观，作为审计工作的行动指南，干部职工思想认识真正统一到贯彻科学发展观的要义、核心、要求和方法上来。
二是在作风上有了明显转变。一是树立了依法办事、文明审计的作风。按照温家宝总理对审计工作提出的“依法、程序、质量、文明”的要求和原审计长李金华对文明审计的六条阐述，进一步树立了文明审计的工作作风；二是树立了勤奋好学、爱岗敬业的作风。进一步加强机关政治业务学习，把学习的收获和成果转化为工作的思路、措施和本领，不断提高审计职业能力和工作水平；三是树立了解放思想、开拓创新的作风。积极探索适应形势发展需要的审计工作新路子和新方法，努力提高审计工作的整体性、宏观性、建设性和效益性；四是树立了严禁细致、求真务实的作风。把握具有中国特色和我省特色的审计工作规律和经验，察实情、讲实话、办实事、求实效，增强审计质量意识，提高审计机关的公信力；五是树立了艰苦奋斗、厉行节约的作风，不断推进建设节约型机关；六是树立了从严审计、清正廉洁的作风。
三是新机构运转协调，形成了审计立项权、实施权、审理处理权、监督检查权制衡机制。从制度上规范了审计执法行为，推动了厅机关廉政建设，增强了审计干部廉洁自律意识。2006年我厅监察室共收到53件反映审计干部的举报信件，而2007年实现了零举报。
四是激发了干部学业务、考职称、挑重担、强素质的热情。2007年干部参训和钻研业务热情空前高涨，有43名干部参加全国高级和中级审计师考试和评审，其中：有25人考取了审计师资格，3人通过高级审计师职称评审，2008年又有35人报名参加中级审计师职称考试。在职教育中有14人在读研究生，3人取得研究生学历；审计业务处已有22人结成以老带新对子，开展互帮互学。
五是干部精神面貌焕然一新，涌现出一大批严格执法、文明审计、爱岗敬业、无私奉献的先进典型，推动了审计工作的发展。2006年以来，厅机关审计查处各类违规金额252亿元，损失浪费金额15.3亿元，促进归还原渠道资金11.8亿元，督促被审单位调帐处理11.47亿元，挽回经济损失2.72亿元。审计处理后，上交财政金额7.94亿元，向纪检监察部门、司法机关和有关部门移送案件线索和经济违纪问题83件，移送涉案人员140人。其中：在查处高速集团原董事长陈双全腐败案件中，我厅徐宗一、刘为民、罗晓明3名干部分别被省委、省政府授予一、二、三等功，李孟竹等7名审计干部受到通报嘉奖。2006年元月，省厅被省委、省政府授予“陕西省文明机关”，2002-2007年全省年度目标责任考核中，省厅4次被省委、省政府评为省级目标责任考核优秀单位。
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