2007年，审计署昆明特派办实施了日本国际协力银行贷款的昆明市掌鸠河引水供水工程（以下简称掌鸠河工程）效益专项审计调查项目。
早春的昆明，明媚的阳光中还有几丝寒意。在3月份审前调查阶段，审计组遭到了来自于被审计单位的阻挠和不配合。昆明市掌鸠河引水供水工程建设管理局（以下简称管理局）合同处以该项目是外国政府贷款项目为由，称没有中文资料，只能提供英文资料。管理局原常务副局长又以省市领导要求掌鸠河工程3月底以前保证通水为借口，向审计组施加压力，称不能配合审计工作，要审计组先回去。面对被审计单位的冷漠和拒绝，办领导义正词严：对国家重点建设项目实施审计监督是法律赋予我们的神圣职责，审计只能进不能退。
越是不让审就越要审，越是不配合就越要深入检查。在走访中审计人员了解到，掌鸠河工程初步设计批复概算38.03亿元,是上世纪90年代末云南省最大的市政工程。由于投资大，单项工程多，云南省财政评审中心曾向管理局提出实施全程跟踪审计，却未能实现。职业的敏感性告诉审计人员，这样投资巨大，历时近10年却又长期处于国家审计监督之外的项目一定有问题。根据审前调查发现的线索，审计组分成资金、工程、设备物资采购、征地拆迁4个小组，对掌鸠河工程展开了全面的审计调查。
根据审前调查发现的线索，掌鸠河工程在资金管理方面存在“三多一关联”的现象，即：银行开户多、账套设置多、到位资金多和昆明自来水集团公司（以下简称昆明自来水公司）相关联。审计人员对管理局计划财务处先后开设的42个银行账户进行检查，重点核查管理局和昆明自来水公司之间的往来款项，发现管理局计财处利用日元贷款做债务保值，将保值收益、代征税款手续费收入等1.87亿元私自存放在账外8个账户并支用9906万元，以奖金、补贴等私分517万元的严重违纪问题。
初战告捷，大大地鼓舞了士气。审计组继续对掌鸠河工程项目管理情况展开调查。然而，掌鸠河工程已经完成投资46亿元，其中，投资500万元以上的单项工程就有数百个。面对巨额的投资、浩繁的工程，效益专项审计调查该从哪里入手？又该从何处切入呢？昆明办主持工作的杨宁生副特派员指示审计组，输水工程1标超概算5.43亿元，已经占到整个项目超概算的67%。审计组要抓住主要矛盾，伤其10指不如断其1指，对输水工程1标深入核查，要有一个说法。明确了重点也就明确了方向。根据办领导的指示，审计组抽调精通工程审计业务的人员，对输水工程可行性研究、地质勘察、初步设计及施工补充协议等资料展开了全面、细致的审计调查，发现管理局不仅由于决策失误，导致输水工程1标向外方公司赔付7631万元，而且在与外方公司签订施工补充协议时，又多支付提前竣工奖、物价调整款等7280多万元。外商要的钱给，不要的钱也要给。管理局对外方公司异乎寻常的“友好”做法，进一步引起了审计人员的高度警惕。分管的李副特派员指示，要进一步解剖输水工程1标支付工程款的明细情况。通过对输水工程全部7个标段石方开挖、回填灌浆、隧洞喷混凝土等6项主要施工内容进行对比检查发现，管理局在输水工程1标向外方公司多支付工程款1.54亿元。
掌鸠河工程设备物资采购和管理的混乱也引起审计人员的高度关注。在多数物资没有采购入库单，而实际采购物资又与原合同约定采购内容不符的情况下，审计人员内查外调，查证了管理局物资处弄虚作假，通过与下属单位的关联交易，多支付物资采购款等1918万元的问题。征地拆迁审计调查也揭示了管理局长期以来以租代征违法占地6356亩，租地补偿款被截留挪用420万元的问题。
2007年7月，在掌鸠河项目审计调查的关键时刻，董大胜副审计长来到了昆明办。董副审计长认真听取了昆明办办领导和审计组关于掌鸠河工程审计调查情况的汇报，仔细阅读了昆明办有关书面汇报材料，经过缜密的分析和思考，为掌鸠河项目《审计要情》的编写拟定了提纲和主要内容，并在繁忙的会议期间2次修改《审计要情》初稿。署外资司徐爱生副司长始终关注着昆明办掌鸠河项目现场审计调查进展情况，指示要把审计发现的各种问题汇总形成审计信息。
在董副审计长的亲切关怀和署外资司的悉心指导下，掌鸠河工程效益专项审计调查取得了丰硕的审计成果：查处违规违纪资金10亿元，其中，揭露重大损失浪费5.05亿元，揭露管理局违法占地6356亩。审计信息被署《审计要情》单独采用1篇，《重要信息要目》单独采用1篇、汇总4篇。根据温总理对《审计要情》的批示，审计组配合中纪委专案组查处大要案1件，12人被追究责任，其中管理局原常务副局长、分管工程的副局长、计财处处长、合同处处长、物资采购处处长等8人因涉嫌巨额受贿罪被逮捕；收回账外资金和资产、追回多支付的设备物资采购款，为国家挽回经济损失2亿多元；掌鸠河工程输水1标在施工合同和补充协议签订过程中，被内外勾结多支付的工程款也正在全力追缴之中。促进云南省政府出台3项制度，进一步规范了全省外国政府贷款管理工作。促进昆明市纪委帮助昆明自来水公司建立6项管理制度，规范了正在实施的昆明市清水海引水工程各项工作。
2008年2月，中央纪委第五纪检监察室致函昆明办：“掌鸠河工程专项审计调查……审计数据清楚，证据翔实，部分审计资料被直接转换成案件的证据材料”，认为“掌鸠河审计调查对在国家重点建设项目，特别是在国家利用外国政府贷款项目中的反腐倡廉工作具有典型意义，通过该项目审计，既为国家挽回了建设资金的损失，也有力地促进了大型公共工程项目建设中的反腐倡廉，是一个优秀审计项目”。
掌鸠河项目审计调查发现和揭露的问题也引起管理局广大干部职工的强烈反响，干部群众看到了党反腐倡廉，弘扬正气，惩治腐败的决心和信心，纷纷表示：在今后的工作中，违法的事坚决不干，违规的事坚决不办，违纪的事坚决不做；一定要加强学习，加强制度建设，加大对权力运行的监督和制约，尽力减少工程损失和造成的影响，圆满完成工程建设，向党和人民交上一份满意的答卷。
掌鸠河工程效益专项审计调查历时半年，回望走过的风风雨雨，我们更加深切地领会了刘审计长“审计本质上是一个国家经济社会运行的‘免疫系统’”这句话的深刻含义。我们要进一步把握审计的基本特征，遵循审计的内在规律，忠于职守，勤勉工作，以国家审计强大的免疫力，保障国家重点建设项目健康运行，促进国民经济全面协调可持续发展。
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