一个审计项目一个专报,每个专报都得到市委、市政府主要领导重要批示…… 审计项目限时审结,一般项目一个月完成,重大项目审计时间控制在两个月以内…… 所有审计项目均运用计算机实施审计,并全部通过网上五级复核…… 发生在荆门市审计局2008年度审计工作中的这些可喜变化都得益于两个字:创新。近年来,该局以审计项目的管理为龙头,不断创新管理模式,加强审计项目计划论证、评审,大胆探索、实施审计项目主审改革,严格质量控制、推行网上五级复核,并配套审计报告署名制等全新措施,在规范中提高,在创新中突破,其经验在全省引起反响。 贴紧中心科学论证计划审计项目。每年制定审计计划时,荆门市审计局都紧紧围绕市委、市政府和上级审计机关的工作中心,自下而上的进行审计项目论证。当年审计任务完成后,各科室立即就来年审什么,组织全体审计人员认真学习法规、政策,领会上级精神、意图,分析发展形势,了解被审计单位情况,充分发挥集体智慧,初步拟订审计项目。然后召开审计项目公开论证会,全体干部职工参加,每个项目都回答为什么要审、怎么审、审什么、用多少人、用多少时间、需要多少费用这6个要素。科长介绍,其他人员进行补充,使每个审计人员都知道要审什么,目的是什么,思路是什么,要解决什么问题,怎么体现围绕中心服务大局。同时多方征求有关部门意见,向领导汇报,确保审计项目计划的科学性、针对性和有效性。 主审改革带来可喜变化和新局面。荆门市审计局每年拿出3~6个重大审计项目,按照责权利统一的原则,全面推行主审责任制,在全局范围内让具备主审资格的审计人员公开竞争项目主审。公开主审条件,公开确认主审人员,每年确认一次,实行年度滚动和动态管理。同时,建立审计质量风险基金制度。每个审计项目拿出30%的项目经费,项目主审拿出同等数量的年度单项奖金作为审计质量风险金,与审计质量挂钩,出现审计质量事故的扣除当年度同等数量审计质量风险金。 公开竞争项目主审,业务科室与综合科室互相带动、比着干,生怕落后,克服家庭困难,在全局范围形成了抢前争先的良好氛围。如农发项目的主审工作兢兢业业,在农发资金制度规定很不成形的情况下,他们用扎实的工作作风让被审计单位心服口服,每一条基埂路都是他们拿着皮尺一点点量出来的;U型渠长度是一个一个量出来的,数量是一个一个数出来的,包括实际丈量土地开发多少亩都是一层一层用步子丈量、用皮尺拉出来的。农业综合开发项目审计效果很好,多次受到省市领导的表扬,审计情况反映市有关领导作了批示,省厅开会多次提到荆门取得的成果。在审计工作现场期间,项目主审的父亲大病住院,他都没有回去看过,仍然坚持在工作一线直到工作完成才回去看望父亲。农村义务教育新机制改革资金审计项目的主审,因老病复发在医生告诫必须住院的情况下,仍然坚持半天住院打针半天到审计现场审计工作。全省农村安全饮水项目荆门赴黄岗审计组,2个县涉及到300多个项目,25个乡镇,200多个村组,他们基本上80%都走到了,主审一个人就走破了两双鞋子。 责任落实是确保审计质量的关键。荆门市审计局制定出台了《荆门市审计局审计项目复核暂行办法》,严格实行项目主审、科室负责人、法规科、分管领导及审计业务办公会五级复核制度,明确了每一级复核责任人的责任,并在网上强力推行,所有审计项目必须在网上复核,执行网上复核流程,配套实行了审计报告署名制,规定对外出具的所有审计报告都必须经过分管领导和项目主审署名。并全面开展项目质量评比。专门制定了审计项目评选及奖励的办法,通过量化打分、科室推荐、党组测评等三个方面的加权平均,择优评出优秀审计项目。对获得优秀审计项目的审计小组给予奖励。从组织对全市审计项目的质量检查和评比情况看,与上年相比平均得分提高20多分,审计质量明显提升。 与些同时,审计查处案件能力和分析解决问题能力明显增强。审计人员工作认真负责,主动想问题,敢于直面问题。在去年对全市五项社保基金、住房公积金、农保基金和2006年第一批732万元农村饮水安全工程项目建设资金审计中查明违纪违规资金一亿多元,有关问题引起了各地的高度重视,市纪检、监察部门对有关责任人进行了立案查处。近两年时间共向各级纪检监察、检察等部门移交案件线索6起,其中2008年上半年已发现两起重大违法违纪的线索,被移送处理。 荆门市审计局卓有成效的工作受到地方党委政府高度重视。近两年有40多份审计专报、情况反映被市有关领导批示。先后组织对土地出让金、国有股权收益、市直部门隐性债务、县乡公路利用国债资金情况进行了审计和审计调查。根据审计反映的问题,市委书记傅德辉等三位主要市领导批示了意见。市长办公会议专题研究了规范土地管理问题,出台了《荆门城市国有土地管理办法》、《荆门市关于进一步加强城市规划管理的意见》、《荆门市关于城市规划条件与土地容积率管理暂行办法》。土地部门制定整改方案,认真进行整改,切实加强了土地评估结果的审核和城区土地分等定级和基准地价更新工作,严格了土地出让金的征收管理。针对国有股权收益管理存在的问题,市政府根据审计建议,按照权责结合的原则制定了国有资本经营预算管理暂行办法。国资委、财政局出台了国有资本经营预算(试行)编制工作实施工作意见,明确了编制的原则、范围、程序和工作要求。去年市人大常委会对预算执行审计工作报告下发了审查意见,市政府在门户网站全文公告了预算执行审计结果。通过督办整改,纠正违纪违规问题资金8976万元,撤消归并银行账户7个,促进完善管理制度和办法23项,问题的整改落实率达75%。在今年的审计工作中,项目审计组在“审帮促”并举上下功夫,发现问题及时“治”,将审计帮、促作用体现在审计实施过程中;审计后认真搞好“回头望”, 搞好跟踪服务,协助被审计单位落实整改;汇报审计工作必须汇报整改情况,整改效果十分明显,促进加强了农业综合开发专项资金、社会保障资金和农村安全饮水等专项资金的管理。
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