水是生命之源。一直以来，我国农村饮水不安全的问题十分突出。为此，2006—2008年，中央专门安排238亿元用于农村饮用水安全工程；2008年底中央对这一工程又新增投资50亿元。截至目前，农村饮用水安全工程成效如何？还有哪些问题值得注意？日前，记者随着正在对该工程进行审计调查的审计署有关人员，来到江西省南昌市、萍乡市进行了实地调查采访。
江西420多万农民喝上安全水——农饮工程解决大难题
“现在能喝上干净的水，这搁以前是不可想象的。”江西萍乡市炉前村村民彭勇感叹说，以前喝的水都来自敞口老井，水质混浊且时有异味，村民们深受其苦。去年12月，在农饮工程专项资金的支持下，炉前村新建了两口深水井。今年3月，随着工程竣工，一条长达数千米的管道将清冽干净的井水输送到一百多户村民家，七百多人的饮水问题得以解决。
在萍乡市，受惠于农饮工程的村子何止炉前村。在麻山镇景星村，60多岁的老太太黄朝放说，她们村后有一个废弃的煤矿，村民饮用的水都来自于煤矿渗水而形成的水洼，饮水安全根本无法保障。今年4月村里的无塔式水井终于落成，拧开家里的水龙头就可以喝到干净的水，黄朝放别提有多高兴了。
萍乡市市委书记刘和平说，部分农村的饮水不仅存在水质差问题，水源距离远、矿物质超标等也很突出。借助中央新增投资用于农饮工程的时机，萍乡市精心组织，抓抢工程建设进度，目前已完成实际投资约1.7亿元，解决了30多万农民的饮水问题。
采访中记者了解到，江西省将农村饮用水安全工程作为民生工程的一项重点工作，高位推进，精心实施。据统计，2006—2008年，该省已累计解决了420多万农村人口饮水安全问题。
点评：实施农村饮用水安全工程，是切实为老百姓谋福利的好事。在采访中记者发现，农民对此普遍持肯定态度，认为这解决了他们的大事、难事。审计署外资司司长徐吉明说，从全国范围来看，中央和各级政府高度重视农村饮用水安全工作，加大资金投入，加快工程进度，改革开放30年来已累计解决了3亿多农村居民饮水困难和饮水安全问题。
农饮工程还面临两大难题——配套措施和资金亟待跟进
水厂、水站等主体工程建好之后，如果水质检测不到位，并不能表明农村饮水安全。目前，农村水质检测主要分两类：卫生部门监测和水源地主动检测。由于目前国家对农村饮水的监测频率、资金来源等没有明确规定，加上检测力量不足，导致有些饮水安全无法得到实时监控。
据审计署武汉办江诗雄处长说，他们在审计中发现，有的原本应于今年3月完工的项目目前尚未完工。经过调查，中央投资不够用，一些地方尤其是欠发达地区由于财力薄弱，配套资金不能按时足额到位，以致工程进度跟不上。江诗雄说，在市、县层面，配套资金不足的问题比较普遍，影响了工程进度。
点评：在农饮工程资金来源上，各地基本采用“中央投资+地方配套”的模式。中央投资和省级配套资金能及时到位，但部分市、县配套资金却往往跟不上。审计署武汉办副特派员李晓钟建议，今后要进一步健全以政府投资为导向、其他各方积极参与的多元化投融资格局，多方筹措资金，尤其督促地方配套资金及时足额到位。
放心水还要用得起——水价可以再优惠一点
工程建好之后，农民要放心用水还需跨过一个“价格”门槛。审计署武汉办审计员朱艳莉说，目前农村水价大多参考城市水价，部分农民感觉用不起干净的水。南昌县蒋巷镇某处农饮工程设计供水能力为10000吨/日，现在实际供水量大约为200吨/日。尽管随着农饮工程的不断拓展，供水量还在不断增加，但水价偏高也是造成农民用水过于节省不可忽视的原因。
“节约用水是应该的，但目前实际情况是农民用水过于节省，长期下去将会影响水厂的正常运转，实际上并不利于饮水问题的解决。”审计署武汉办副特派员夏循福说。
据了解，在自来水厂的成本核算中，电价约占水价的37%；在更为简单的水站，电价甚至占到50%—60%。“目前在农村水价的核算中，电价采用‘农村工业用电’的标准。”吴昊说，国家鼓励对农村供水用电采取优惠政策，但并没有明确具体的标准，因此目前一直采用居民用电标准，而没有采用更为便宜的灌溉用电标准。农村居民生活用电标准
点评：基于以上因素，审计人员建议，今后要落实农村饮水优惠电价政策，制定出明确的标准。经测算，部分地区水价可以从目前的1元/吨下降到0.7元/吨，若采取农村生产灌溉用电标准，则水价可以更低，大大提升农户用安全水的积极性，促进农饮工程长效运营。
投资效益有待充分发挥——明晰自来水厂产权是关键
去年底以来，为解决农民饮水问题，江西省南昌县蒋巷镇投入专项资金300多万和农民自筹资金100多万，完成了相关的管网建设，把蒋巷镇自来水厂的水引向周边农村，解决了1万多户农民的饮水问题。
至此，问题看似解决了，但审计人员却发现一个不可忽视的问题：产权尚不明晰。吴昊说，蒋巷镇自来水厂是私人投资的企业，管网建设是政府和农民出资完成。因此，要尽快明确国家投资部分资产监管部门，以保证国家投资效益的充分发挥。
对这些问题，相关政府部门也深有同感，正在采取积极措施，逐步探索解决。
点评：解决农村饮用水安全问题，需要大量的资金投入。作为受益主体，农民、村集体经济组织贡献自己的力量也是应该的。但是，在这一过程中，必须明晰工程的产权，并让群众从水价中受益。
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