近日，《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》开始执行。 这个规定有两大亮点值得注意：首先是经济责任审计扩展至省部级干部；另外，规定提到逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。
无论是经济责任审计对象升级，还是审计结果公开的制度努力，都值得肯定，也是民众所乐意看到的。
对官员和国企领导进行经济责任审计，当然有防腐反腐功能———经济责任审计，在当下的制度语境中，是一种比官员财产申报更有效的制度。这些年，官员财产申报早就实行了，但通过这个制度很少能查出腐败案件，而经济责任审计则审出了20多亿元、查处7200人。
但是，经济责任审计的功能远不只反腐———从审计的内容看，“个人遵守廉政规定”只是审计的一个方面，其他还有重要经济政策的执行、重大经济决策、财政财务收支的审计等等。公众一直都只关注贪官贪了多少钱，其实，官员的决策失误比贪污腐败造成的损失高多了。
据国务院发展研究中心估算，由于决策失误形成的地方债务至少在1万亿元以上。对这一点，审计署前署长李金华也曾痛心疾首地说过：“有的领导干部贪污几百万，最后被判了刑，大家拍手称快，但有的领导干部大笔一挥，造成决策或管理失误，可能一下就损失十几个亿。”经济责任审计，很大程度上能遏制官员的决策失误。
而越高层次的官员，掌握的资源分配权就越大。所以，越是位高权重的省部级官员与国企领导，越需要审计的监督。
这次的经济责任审计规定，在审计范围、实施程序、审计评价与结果运用等诸多环节，均有明确的制度设计。尤其是设计了被审计者的申辩环节，以尽最大可能做到公正无误。审计结果将作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，实质上也加大了审计监督的权威和力度。
不过，经济责任审计制度要想发挥更大的威力，显然还需要将规定提出的“逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度”，在现实中尽快推进与落实。
首先，只有公开，才能便于民众的参与和监督，动员公民的力量也参与到对官员的经济审计中。审计者的视野和掌握的事实还是比较有限的，分散的公众可能掌握着更多的信息。
然后，公开可以让民众看到官员升迁的理由。经济责任审计一大功能就是作为考核任免的依据，以往很多官员任免，公众看不到依据，只有一纸简单的任免通告。如果向社会公开官员的审计结果，公众就能从结果中找到任免的理由：一个屡屡造成重大决策失误的官员肯定是不能提拔的，不仅不能提拔，还要敦促相关部门追究其责任。
另外，官员作为服务民众的主体，他们的职务审计情况，理应公开，接受民众的监督。
近年来，政府一直在不懈推进审计结果公开。今年，在公布审计工作报告的同时，也做到了审计结果详细公开。原来十几页的审计工作报告变成了厚厚的一本书。由于已经有了审计结果公开的系列制度经验，相对于阻力重重的官员财产公开，官员与国企领导经济责任审计结果完全可以率先公开。民众实际上也非常期待，能够早日看到经济责任审计结果。
|
