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把握审计永恒主题 当好公共财政“卫士”——党的十七大以来财政审计工作情况
 
【时间:2012年11月05日】 【来源:审计署财政审计司】字号: 【大】 【中】 【小】
    财政审计是国家审计的法定职责、永恒主题和首要任务。2008年以来,财政审计司牢固树立科学审计理念,自觉融入经济社会发展全局,认真落实十七大对推进财税体制改革的战略部署,以推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点,坚持“评价总体、揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的审计思路,按照 “财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”的要求,积极构建财政审计大格局,认真履行审计监督职责,在严肃揭露和查处违法违规问题的同时,注重揭示和分析违规问题背后涉及到的体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞,不断增强财政审计的宏观性、整体性、建设性和时效性。

    2008年以来,财政审计司完成对财政部具体组织中央预算执行审计项目5次,组织完成税务海关系统税收征管情况审计项目4个、地方财政及债务审计项目6个、农业资金审计项目3个,组织对36位省部级领导干部履行经济责任情况进行了审计,在推动深化财政体制改革、促进提高财政政策实施效果、维护国家财政安全、促进加强政府预算管理等方面取得了较好效果,充分发挥了审计保障经济社会健康发展的“免疫系统”功能。

    一、促进中央宏观经济政策的贯彻落实,提高财政政策有效性。2008年全球金融危机以来,紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,在中央预算执行情况审计、税收收入征管情况审计、地方财政收支审计,以及重点农业资金管理使用情况审计中,以促进重大政策措施贯彻执行、提高财政资金使用效果为目标,揭示了政策措施不完善不协调、财政支出结构不够合理、部分资金投向不符合政策调控要求、税制设计不够科学、执行财税政策不够严格等问题,在推动优化财政支出结构、促进政令畅通和经济平稳较快发展等方面发挥了积极作用。如2009年税收征管审计提出完善烟酒消费税税制建议后,财政部和税务总局出台了《关于调整烟产品消费税政策的通知》、《关于加强白酒消费税征收管理的通知》,产生了较好效果。

    二、促进健全政府预算体系,增强政府预算完整性。工作中,认真贯彻“凡是政府应该管的钱就是国家财政”理念,2008年以来,着重揭示了部分财政收支未纳入预算管理,采取退库等方式解决应该由预算安排的支出,国有资本经营预算覆盖范围不完整、国有资本经营收益上缴比例低,政府预算功能定位不清晰等突出问题,并深入分析问题产生的原因,从体制、机制、制度和管理层面提出有针对性的审计建议,促进逐步减少和取消了预算外资金,扩大了国有资本经营预算编制范围,推动中央财政不断健全由公共财政预算、政府性基金预算、中央国有资本经营预算和社会保障基金预算组成的政府预算体系。

    三、促进规范预算管理,提高预算执行效果。紧紧围绕预算执行这条主线,积极探索中央决算草案审计,注重从整体上把握中央预算执行情况,重点揭示了预算编制不够完整和科学、预算批复和下达不及时、预算执行率低、预算调整不规范、预算执行结果和决算收支反映不真实等问题,推动财政部出台了进一步做好预算执行工作、提高预算执行率等制度。同时,通过主动公开审计结果,促进中央部门加快了预决算公开的进程和步伐。

    四、促进加强地方政府性债务管理,维护国家财政安全。在地方财政收支审计中,将地方政府债务管理情况作为重要内容,2010年组织对70个地方政府本级债务情况进行了审计。2011年组织开展对全国地方政府性债务审计,摸清了全国地方政府性债务的底数,客观评价了地方政府性债务资金使用取得的主要成效,揭示和反映了地方政府性债务管理中存在的主要问题和风险隐患,提出了加强债务管理,建立规范的地方政府举债融资机制,有效防范和化解地方政府性债务风险的审计建议,为中央宏观经济决策提供了重要参考和依据。

     五、促进优化转移支付结构,完善转移支付制度。在财政收支审计中,始终将财政转移支付分配管理使用情况作为重点内容,揭示了转移支付占地方财政支出的比重过高,专项转移支付占转移支付的比重过高,以及转移支付与改善民生、健全社会保障体系、完善社会主义市场经济体制等方面的要求不相适应等问题,在促进优化转移支付结构、整合专项转移支付项目等方面发挥了重要作用。

    六、促进规范专项资金的分配管理,强化重点支出保障。近年来,我们组织审计了农业综合开发、支农补贴、节能环保等财政专项资金,揭示了个别专项资金分配缺乏依据和标准,分配结果与国家政策要求不相符合,政策目标未实现、绩效考核流于形式,套取骗取财政专项资金等问题,提出了规范和加强专项资金管理的建议,推动出台或完善了多项专项资金分配管理办法,促进提高了重点民生资金的使用效果。

    七、促进依法行政,逐步深化省市长经济责任审计。围绕对权力运行的监督制约,牢牢把握权力与责任两个方面,重点关注科学发展情况、重大经济决策情况,以及财政和土地管理等方面内容,增强了省市长依法履行职责的观念,在促进被审计领导干部守法、守纪、守规、尽责,促进经济社会科学发展等方面发挥了积极作用。
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