党的十七大以来，在署党组的正确领导下，境外司坚持以科学发展观为统领，以科学审计理念为指导，积极发挥审计“免疫系统”功能，在境外机构审计、联合国审计、审计业务管理、基层党组织建设和干部队伍建设等方面，开拓创新，为维护境外国有资产安全，促进联合国完善治理，做出了积极贡献，开创了境外审计工作的良好局面。
健全机构、制定战略，建立健全境外审计制度。为了维护国家经济安全，促进境外国有资产保值增值，保障国家“走出去”战略的顺利实施， 2008年7月，我署新设境外审计司，负责境外审计的归口管理，组织协调开展对国家驻外非经营性机构的财务收支和以适当方式对中央金融机构和国有企业的境外资产、负债和损益的审计工作。同时，将包括驻外机构审计、对外援助审计和联合国审计等在内的涉外审计，作为一种审计类型，纳入审计署发展战略规划。
积极稳妥,灵活有效开展境外机构审计。2009年以来, 我司以促进管理、防范风险、维护境外国有资产安全为目标，按照内外有别、低调严谨、严格细致的原则，先后对十多家中央级单位的境外机构进行审计调查和审计。初步摸清了这些机构的总体状况，揭示了财务管理和内部控制等方面的突出问题，提出了加强管理、完善制度的建议。审计和审计调查调查结果得到国务院领导和有关部门的高度重视和认可，财政部等部门根据审计建议完善了相关制度。
我司以保障安全，揭示问题，规范管理，提高效益的目标，一方面关注驻外非经营性机构财政收支真实性、合法性和效益性，揭示预算管理不规范等问题；另一方面通过座谈会等多种方式，深入了解驻在国中资企业和驻外机构的发展现状及其面临的困难，了解使领馆和甲类处在服务和保障中资企业“走出去”方面取得的成绩、存在的问题和遇到的困难。审计反映的对“走出去”战略相关配套支持和服务尚不够完善等问题专题上报国务院后，引起了高度重视，相关部门正在按照国务院领导的批示研究解决。
全面履行联合国审计工作职责，促进联合国完善治理。自2008年7月1日我署正式履行联合国审计委员会委员职责以来，我司以促进联合国更加公开透明、高效廉洁、强化问责、完善治理为目标，深入细致地地开展审计工作，带动联合国审计委员会加大工作力度、拓展审计范围、深化工作成果，赢得联合国各有关方面的关注和高度评价。
推动联合国全面开展绩效审计。2011年，刘家义审计长担任联合国审计委员会主席后，果断推进联合国绩效审计立法，通过多种方式，争取了有关各方的支持。2012年5月，联合国大会正式以决议形式，授权联合国审计委员会开展绩效审计。这一历史性重大突破，为联合国审计委员会在联合国治理中发挥更大作用奠定基础。
推动联合国建立审计任务轮换机制。长期以来，联合国的审计任务总是由来自欧美的审计委员负责，对人权、采购和人力资源等敏感领域的审计缺乏力度。我司根据刘家义审计长的指示，积极推动建立联合国审计任务轮换的长效机制，不仅形成了审计任务必须轮换的共识，而且提出了任务轮换的框架文件，进一步提升中国在联合国的影响力和话语权。
提升联合国审计委员会在联合国治理中的地位和作用。一方面引领审计委员会重点审查联合国财务管理体系变革、维和支助和后勤保障改革，以及大型基建投资等重大项目，揭示联合国存在的突出风险，另一方面以推进落实审计建议、促进完善体制、提高运行绩效为抓手，努力推动联合国问责体系的完善。联合国管理层对审计委员会提出审计建议高度重视，并根据审计建议削减职位、调整预算、修订政策和改进程序，实现了审计价值的最大化。
联合国秘书长和联合国大会主席对中国领导下的联合国审计委员会工作给予了高度评价。联合国第五委员会等有关方面对我提交的审计报告的质量给予高度评价，联大决议赞扬“审计报告质量上乘”。2011年7月，联合国秘书长潘基文与常务秘书长等一道同刘家义审计长就联合国审计工作进行专门会谈，明确表态积极落实审计建议、大力推动绩效审计，认为联合国审计是构建联合国问责体系的基础，高度评价审计委员会在完善联合国治理过程中所发挥的建设性“免疫系统”功能。
创新审计思路和审计方式。为了提高境外审计工作质量和效率，我司采取多种方式创新审计管理：一是注重强化审计计划管理，将任务分解到天，责任落实到人；二是强化联合国审计培训，提高审计人员工作胜任能力；三是坚持“先学后干”和“边干边学”，探索总结出了“一横一纵十个词”的逻辑框架，即针对每一个问题，都要把握“是什么、为什么、怎么样和怎么办”四个环节，在分析每个环节时，都要从“目标是否明确、战略是否清晰、政策是否完备、准备是否充分、执行是否到位、监督是否有效”等六个步骤出发，找准问题出在哪，责任落给谁，建议如何提；四是强化制度建设，以《联合国审计工作规范》为主体、以相关业务规则为支撑、以相关行政管理制度为补充，推动联合国审计工作规范化；五是对审计项目实行扁平化管理，搭建起基于网络的扁平化、移动式审计管理平台；六是成立审计质量监控小组，负责对每个审计项目从进点到出点到审计报告形成各个阶段的过程监控，尽量把审计风险降到最低。
审计干部队伍建设创新。境外司坚决贯彻审计署党组审计人才发展规划，依托联合国审计平台，以能力建设为基础，努力为我国审计事业面向未来、走向世界打造一支国际化的铁军，把培养人才作为联合国审计工作的重中之重。
五年来，我们先后从全国审计系统、高等院校和大型国有企业，选拔了近300名联合国审计人员。这些同志平均年龄30多岁，来自审计署机关、特派办和地方审计机关的各占30%左右，高等院校和大型国企约占10%。通过参与联合国审计，这些同志得到了很好的历练，为中国审计进一步走向世界奠定了扎实的人才基础。
党建创新。为适应“走出去”战略和扁平化项目管理，保障完成急难险重任务，针对人员临时抽调、任务紧急、作业标准高、环境艰苦复杂、传统组织架构消失等特点，境外审计司党支部探索形成“支点”工作法，在项目任务组设立临时党支部，以临时党支部为“支点”，紧密围绕党建“服务中心、建设队伍”的两大任务要求，建立思想保障、管理创新和环境营造等相关制度办法，切实发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，有效保证了境外审计任务的圆满实施。司党支部先后获得“审计署机关先进党支部”、“中央国家机关先进基层党组织”和“全国先进基层党组织”等多项荣誉，数十名境外审计党员干部先后荣获“全国先进工作者”、“全国三八红旗手”、“全国审计系统先进个人”、“中央国家机关五四青年奖章标兵”、“中央国家机关五一劳动奖章”等光荣称号或立功受奖。
十二五期间，我司将继续牢固树立科学审计理念，在署党组的正确领导下，继续在实践中不断完善境外审计制度、提升境外审计工作水平，坚决维护境外国有资产安全，切实保障国家利益，履行好联合国审计职责，进一步推动联合国在改善全球治理方面发挥更大作用。
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