移民张芳儒来自宁夏彭阳县孟塬乡高岔村，是今年首批搬迁至银川市兴庆区月牙湖乡的生态移民。
开防盗门、用自来水、用电卡买电……不久前，这些对他而言都还是新鲜事物。如今，他已经习惯了这样的生活，只是拧水龙头时仍小心翼翼，哪怕浪费一滴水都会心疼。“过去，吃的水要到20多公里外的乡政府拉。”张芳儒说，“现在，我们的好日子来了！住上了新房、看上了电视、用上了自来水、小孙女上了幼儿园，年底还能从奶牛场拿到奶牛托管的2800元固定收益……”
张芳儒生活的变迁是宁夏生态移民工程建设成果的一个生动实例。宁夏自然条件极不均衡，南北部相差十分悬殊：北部得黄河水灌溉之利，素有“塞上江南”的美誉；南部山大沟深、干旱少雨、水土流失严重，因“苦瘠甲天下”而闻名于世，有些地区既不适宜居住,又不适宜发展。
2011年3月，《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》正式颁布实施。按照这个规划，宁夏将投资百亿元、用5年时间把中南部地区居住生存条件极差的7.88万户、34.6万人，搬迁安置在条件较好的近水、沿路、靠城地区。搬迁涉及宁夏山区9个县、91个乡镇、684个建制村、1655个自然村,既有县内安置,又有县外安置。其中，县内安置占35%，县外安置占65%。宁夏为此将建设274个安置区,其中生态移民安置区占75%,劳务移民安置区占25%。移民迁出后留下的土地，将全部收回用于生态建设。整个工程包括为移民建设住房,兴修农田水利，组织劳务输出，发展特色产业，建设水、电、路、气、通讯、商贸、学校、医院、文化站等公共服务设施，改善生态环境等方面，是一项涉及多方面的系统工程。
生态移民资金运行到哪里，审计监督就跟进到哪里
生态移民工程是宁夏“十二五”期间最大的民生工程。为确保生态移民工程顺利实施，宁夏审计厅出台了《加强生态移民工程审计监督的意见》，印发了《生态移民审计工作规划》，全面安排部署宁夏“十二五”期间中南部地区生态移民审计工作，促进生态移民政策落实到位，确保移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”。
在明确目标任务的基础上，宁夏审计厅连续两年组织开展全区生态移民工程跟踪审计。2011年的审计结果显示，全区生态移民工程完成投资25.6亿元，建设安置区67个，移民住房2.27万套，工程进展顺利。移民搬迁后，缓解了原居住地的生态压力，促进了迁出区域的生态恢复、建设和环境保护。
“为了保证资金使用的正确合理、安全高效，审计部门对移民新村的建设进行全程跟踪审计。移民搬迁后，根据审计结果，为每户发放一份‘明白卡’，让老百姓知道政府补贴了多少钱、钱是怎么花的。”宁夏移民局副局长马赞林说。截至2011年8月，全区21个县（市、区）实施了移民搬迁，安置移民4.83万人。12月上旬搬迁入住后，每户都拿到了一份生态移民经费“明白卡”。记者在张芳儒的“明白卡”上看到，住宅面积、每平方米造价、院子、围墙、大门等各项数据一一罗列，房子有多少平方米，审计下来一平方米合多少钱，群众个人交了多少钱，国家补助了多少钱，每家有几座养殖圈舍和温棚，每座棚多少平方米，每平方米造价多少，一共造价多少，等等，都写进了明白卡。审计结果显示，搬迁安置一户移民实际投资12.29万元，国家补助11.01万元，个人只拿1.28万元。
“移民搬迁顺利，工程质量优良，建设达标，这些都得益于审计监督。”
“从去年开工到目前为止，移民搬迁较为顺利，未发生一例工程建设安全事故，工程质量优良，建设达标，这些都得益于审计监督。”马赞林介绍说，“不怕有问题，就怕不整改。对于审计发现的问题，我们要求一丝不苟整改。”
今年全区生态移民审计专项调查结束后，宁夏审计厅及时向自治区党委、政府上报了《审计专报》。宁夏党委书记张毅、政府主席王正伟均对审计工作作出批示，要求移民局抓好整改落实。分管副主席郝林海强调，“对需整改的问题，移民局和审计厅要盯住不放，检查是否真的整改了。对需要调整完善的政策和管理办法及时督促有关方面调整完善”。
对存在的问题，各地政府及相关部门立查立纠，积极整改。对多计的工程款在工程结（决）算中予以核减；对在招投标中违规行为负有直接监督管理职责的责任人，按照行政问责有关规定给予处理处罚；对存在违规违法行为的企业，按照规定给予相应处罚，保证了生态移民工程顺利、有效、有序实施。
泾源县加强移民工程管理，由监察、财政、发改、审计等部门开展定期不定期检查，追踪问效。
隆德县对全部生态移民工程由移民局统一负责建设，迁入地乡镇不再进行工程建设。
盐池县审定2011年生态移民工程总投资14495.6万元，工程决算核减投资1645.18万元。
永宁县针对部分迁入区移民存在“一户多代”住房困难及无法在当地享受社保等问题，完善相应住房、社保政策，鼓励有条件的移民按照建制自建住房。目前，永宁县原隆村“一户三代”问题基本得到解决。
跟踪审计还发现，部分生态移民迁入区产业设施没有完全发挥效益、发展特色产业时考虑当地产业“特色”不足，以及社会管理跟进不快等问题。对此，相关地方、部门及时调整规划批复，促进移民与当地优势特色产业迅速融合。
大武口区采取多项措施，为移民提供就业信息、就业培训、就业服务。组织开展各项就业培训，培训人员1285人，举办了大型移民就业招聘会，安置1006名就业移民。
灵武市将羊绒制品加工厂建到移民村，建立生态移民生产及劳务基地，依托宁东能源化工基地、再生资源示范区、全民创业园等工业园区，促进移民劳务和转移劳动力1935人，户均2.03人。
平罗县在扶贫的基础上更加注重扶智，成立移民劳务中介服务站，积极组织职业技能和农业技术培训，让每个移民掌握1-2门实用技术，提高其创业就业和致富增收本领。据调查统计，迁入该县的生态移民，2012年上半年人均现金收入达到1200元，预计全年人均纯收入可达到2520元，人均比搬迁前增长了20%。（摘自2012年11月5日《中国审计报》）
|
