作为中央政府的一部之长，一年至少要关心两次部门预算。一次是3月上中旬的全国人代会上，你的部门预算是否能够安然通过。不过这次不会有什么麻烦，代表们的关注点并不在预算上。通过预算报告是没有问题的，只是预算报告的反对票越来越高了。这个时候的部门预算是“美好的”，收支平衡，该升的升，该降的降，上下通气，左右对仗，工工整整。另一次是6月下旬，审计署在全国人大常委会上抛出上年部门预算执行情况的审计报告，如果你不注意，就实在说不过去了。这个时候的审计报告往往被称为“审计风暴”，可以直接或者间接地影响你这个部长的政治前途。自2003年起，审计署每年发布“中央部门单位预算执行情况和其他财政收支情况审计结果”已成惯例，相当于一次年度“大考”。审计的结果不仅部长坐不住，也让老百姓———纳税人越来越生气。
当然，没有京城财经媒体的分析，也不会达到好的效果。京城的财经媒体越来越敏感，写的东西也越来越有深度。这与他们占有丰富的财经资源有密切关系，再加上肯向专家讨教，写出来的东西连专家都称赞。审计署发布了中央单位2012年度的审计报告之后，新京报发文梳理了过去5年，即2007年至2011年的年度审计报告，归纳出审计发现的各部委部门预算执行的十大问题。即(1)“三公”超标，国土资源部连年摊派出国费用；(2)“小金库”，住建部等设“账外账”；(3)挪用资金，国家质检总局违规挪用3000万元；(4)套取资金，环保部等虚列支出；(5)套取资金，资金“托管”，工信部违规滞留两亿元资金；(6)资金闲置，财政部资金闲置三度被点名；(7)资产流失，国家质检总局出租房屋牟利；(8)违规收费，环保部转嫁会议费；(9)违规招投标，商务部议标招承包方；(10)假发票入账，出版总署4000万元发票违规。老百姓对居民收入增长慢与楼堂馆所增长快意见很大，这篇报道也予以关注。报道说，过去5年的审计报告，曝光了约18个违规楼堂馆所，并揭示了在国家禁令下，违规楼堂馆所的十类“出笼”过程：超概算；不按规定报批；越权审批；分拆“上市”；挪用资金；以租代购、置换；虚假发票列支；摊派筹资；“偷梁换柱”；上级拨款。
就拿我们常挂在嘴边的“三公”来说吧，审计署也满足社会需求，今年做了专门的表述。审计报告首次大范围披露了2012年中央部门单位会议费和因公出国(境)费的管理使用情况。审计发现，各单位基本都存在会议费超标、因公出国费超标、公务接待费超预算等问题。57个中央部门单位共有超过1000个因公出国(境)团组未纳入年初计划，其中，外交部涉及56个，公安部涉及97个，国家质检总局涉及104个。这样的话，“三公”经费如何压得下来？
中央部委在部门预算执行方面的“高招”，让省、市、县级厅局委办执行预算时茅塞顿开，各种部门预算违规执行也层出不穷。审计报告揭露出来的一些违规手段，在地方同样也大量存在，只不过由于地方审计部门的力度不同而往往揭露得不够而已。在市场经济体制中，如果没有审计，不知道还要闹出什么花样来。从1995年起，我一直担任湖北省审计厅特约审计员，我的建议重点始终是如何加强审计力量。
之所以“问题年年审年年在”，我想应该是存在两个方面的问题，一是部门预算本身的编制问题。作为一个部门的领导，一般是希望预算拨款一年比一年增加，把今年的拨款用完，使之成为下一年的基数，是最为重要的，因此，就出现了“年终突击花钱”的现象。拨款只能增加不能减少，几乎与大家对G D P只能增加不能降低的理解一样重要。这样，不管用不用，在预算上先列上再说，这为预算执行中的大手大脚花钱创造了可能。二是在部门预算执行中的违规违纪问题，新京报已经总结为十大方面，不需要我在此赘述了。
文章写到这里，我不由得想到浙江省一个了不起的县级市———温岭。温岭实行“参与式预算”，镇上的居民代表有权对镇级收支进行讨论表决，县级人大代表既可以表决总预算，又可以表决部门预算。什么时候全国人大代表也可以对部门预算进行表决？
(作者系中南财经政法大学教授、湖北省统计局副局长)（摘自2013年7月1日《南方都市报》）
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