[提要]国家审计署近日发布的1185个县农村中小学布局调整情况专项审计调查结果公告显示，2006年至2011年，审计调查的1185个县撤并布局分散、生源不足、师资力量薄弱的学校9.6万所，新建和改扩建设施相对齐全的学校1.22万所。但是也应该看到，部分地区存在片面地将办学规模和学校数量作为调整的主要依据，搞简单的“撤并”或“一刀切”，在一定程度上影响了国家相关政策的实施效果。
国家审计署近日发布的1185个县农村中小学布局调整情况专项审计调查结果公告显示，2006年至2011年，审计调查的1185个县初中、小学学龄人口总量分别减少19%和11%，撤并布局分散、生源不足、师资力量薄弱的学校9.6万所，新建和改扩建设施相对齐全的学校1.22万所，进一步整合了教育资源，校均学生人数增加17%。专家认为，部分地区存在片面地将办学规模和学校数量作为调整的主要依据，搞简单的“撤并”或“一刀切”，对农村孩子们的上学造成了一定的影响。
部分地区脱离实际，政策效果出现一定偏差
审计公告显示出，2006年至2011年，有833个（占70%）县的学校平均服务半径有所增大，初中、小学平均达到8.34公里、4.23公里；学校配置校车中，有747辆（占8%）年检不合格；学校的宿舍仅能满足84%的学生的寄宿需求；辍学人数由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍；教育资源紧张，出现“百人班”。
追溯农村中小学布局调整之初，国家是为保障农村义务教育的持续健康发展制定的该项措施，在提高办学规模和效益、促进师资队伍结构和素质优化、提升办学标准化水平和教学质量方面也起过积极的作用。但随着我国经济的发展，地域间差异拉大，农村人口结构发生变化，简单的依据一个统一的标准来进行调整，不全面理解分析调整的意义、缺乏当地农村实际情况的调查与了解，其结果就会出现一定程度的偏差；甚至还有个别地方政府官员将农村中小学调整视为“政绩工程”，追求撤并的数量与速度，其最终的结果只能是偏离政策的初衷，苦了孩子们。
少数地方偏离以孩子为本，有教无类并未完全落实
布局调整工作带来的问题是相互影响、相互作用的，一个问题处理不好就有可能导致整项工作的失败。比如，在我国广大的边远农村和中西部地区，以山地和丘陵为主，许多村庄和人口散布在丘陵和山岭之中，在这种地质环境复杂，人口密度小的地区进行调整，就会使很多偏远地区的孩子上学路途遥远。在这种情况下，孩子上学有两个途径，一是乘坐校车，其中会包括安全以及当地财力能否保障校车购买的问题，二是寄宿学校，其中会包含校舍的条件、低龄学生自我照顾能力、寄宿费用等方面存在的问题，这些问题处理不好，几个甚至其中一个都会成为孩子辍学的原因。
这次农村中小学调整有的地区没有把广大农民、特别是边远山区子女的根本利益与受教育的权利放在第一位，一定程度上偏离了以孩子为本，有教无类的义务教育基本功能在一些地区并未得到完全落实。
不少地方过急过快，农村中小学辍学率有所上升
在农村中小学布局调整的十余年里，各类调查机构、大专院校都有过对该项政策执行情况的调查，或深入或具体的反映过其中存在的问题，21世纪教育研究院院长杨东平在《农村教育布局调整十年评价报告》中甚至称“过度撤并校，小学辍学率回到十年前”。教育部有关负责人在接受专访时也坦言，在学校布局调整工作中，不少地方存在过急过快的情况，导致出现了一些不容忽视、必须切实加以解决的突出问题：上学路程普遍变远，孩子上学交通安全隐患增多；还有一些寄宿制学校办学条件差；另外并入学校大班额问题突出；部分群众经济负担加大。
针对这些问题，国务院2012年《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》中要求严格规范学校撤并程序和行为。审计署行政事业司相关负责人介绍，27个省和有关县认真落实了国务院的该项要求，积极整改，共完善布局调整措施30余项，加强了对农村中小学布局调整科学性的研究，制定了更科学的推进布局调整的指导意见。
审计署的公告这次将布局调整中存在的问题全面深刻地揭示在大家的面前，引起了社会各界的广泛关注，受到了舆论的广泛赞誉。同时期待国家有关部门采取切实有效措施解决好这些问题，注重以孩子为本，因地制宜，分类指导，有教无类，不搞一刀切，今后进一步整合农村义务教育资源，完善农村中小学布局调整，切实把我国农村基础义务教育这个事关民族兴旺发达的大事推向一个新的历史高位。
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