“没有规矩，不成方圆。”但我们也会发现，一些单位制定的规章制度很多，甚至装订成好几本书，但不合规矩的问题依然存在。有了“规矩”，为何仍难成“方圆”?
有了“规矩”固然好，但若只把“规矩”挂在墙上、放在桌上、讲在嘴上，不去落实，那也难成“方圆”。这就是所谓的“制度形式主义”。有位哲人讲过：虽有制度，但随意践踏，不去执行，比没有制度更可怕，其危害也更大。
为何会出现“制度形式主义”呢？一方面可能是制度本身存在缺陷和漏洞。如对上级制度囫囵吞枣、照搬照抄，或在网上搜索、复制、粘贴，造成制度“水土不服”；超前思维能力不够，或因领导变化而变化，对制度频繁修改，缺乏稳定性；对新情况、新问题研究不够，制度的完善工作跟不上形势发展需要。另一方面是制度没有得到有效执行。有些领导干部不严格按制度办事，在制度面前耍特权、搞例外、做选择；有些干部对规章制度不学习，不熟悉，主动执行意识差，对己有利的就执行，不利的就搞变通；有些则对制度执行的监督不力，违反制度的人没有得到相应惩戒，致使制度丧失威慑力。
制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。任何一个单位或部门，都应当遵从制度建设的特点和规律，既要建立健全各项制度，又要在制度执行上下工夫，而后者更是制度能否发挥实效的关键。首先，制度可行是前提。要坚持实事求是，充分考虑本单位、本地方的实际情况，在认真调查研究的基础上制定具体、明确、可操作性强的制度。不能“闭门造车”，要充分发扬民主，广泛听取各方意见。其次，领导带头是关键。领导干部，特别是“一把手”，要坚持制度面前人人平等的基本原则，牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度贯彻没有变通的思想，带头学习好、贯彻好、执行好各项规章制度，要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。再次，学习培训是基础。要组织干部认真学习制度，让大家明白什么能做、什么不能做、违反制度有什么后果，自觉做到知制度、守制度、护制度。最后，监督问责是保障。没有监督，制度就成了不带“电”的高压线，要加大监督和问责力度，对违反制度的人和事做到发现一起，严肃问责一起，增加违反制度的成本，在问责“利剑”下强力推动制度落实。
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