党的十八届三中全会提出推行权力清单制度，依法公开权力运行的流程。权力清单的公开公布，是政府责任意识的主动担当，是依法行政的重要前提，是建立法治政府、廉洁政府、责任政府的必要条件。近日五部委联合印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（以下简称《实施细则》），进一步细化领导干部经济责任审计的重点和结果运用等内容，对推动地方各级人民政府和各级工作部门建立权力清单制度，将产生强有力的倒逼作用。
《实施细则》明确，经济责任审计重点检查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况，是审计机关依法依规对领导干部经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为。审计机关应当根据领导干部职责权限和履行经济责任的情况，结合地区、部门（系统）、单位的实际，依法依规确定审计内容。并分别提出了地方各级党委、政府、国有企业、党政工作部门等4类领导干部的52项审计内容。这52项审计内容，紧密围绕领导干部职责权限，突出对领导干部经济政策执行权、经济决策权、经济管理权、经济监督权和个人廉洁自律情况的审计，密切关注权力运行的轨迹和关键节点，不仅关注权力运行过程，还关注权力运行结果；不仅关注什么该做，还关注什么不该做。一个可期许的未来是，通过经济责任审计，让党委政府树立起权力的边界意识，明确经济职责权限，实现党委与政府之间、各级政府上下层级之间、各个部门之间的事、权、责划分的泾渭分明。使各级各部门领导干部，首先弄清楚，自己究竟有多大的权力，自己到底能做什么，不能做什么，能做的应当通过什么样的程序去做，从而避免权力缺位、越位和胡乱作为现象。
根据《实施细则》，审计结果应当作为干部考核、任免和奖惩的重要依据，“应当”“重要”等词语充分显示了审计结果的“份量”。实施细则分别规定了纪检监察机关、组织部门、审计机关、人力资源社会保障部门、国有资产监督管理部门等在结果运用中的主要职责，强调了各部门与审计机关的互动协调。书面检查、通报批评、诫勉谈话、停职检查、直至免职，这些都是结果运用的主要形式，审计结果只有用了才能见实效，才能更好地发挥经济责任审计预防、揭示和抵御功能。审计结果运用力度与经济责任审计成效成正比，运用力度越大，经济责任审计的威摄力就越强，领导干部就越会主动审视自已权力，自觉公开权力，正确行使权力。随着经济责任审计结果运用力度和深度的不断增强，权力清单“表”与运行规则“图”终将在更大范围内浮出水面。
根据《实施细则》，对领导干部履行经济责任过程中存在的问题，审计机关应当按照权责一致的原则，依法依规认定其应当承担的直接责任、主管责任和领导责任。有权必有责,权力和责任义务是对等的。一个人只有承担权力所赋予的责任时,才能确保正确行使权力。经济责任审计关注权力行使与责任落实，强调权力与责任对等，促进健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的监督机制。摸清“权力家底”，更意味着明晰职责所在，准确划分责任，分级细化责任归属、确定具体责任承担者,完善权力运行问责机制，做到责罚措施具体化,使“权力清单”成为“责任清单”，进一步推动责任政府的建立。只有将责任义务跟手中的权力有机结合起来,“权力清单”才能真正体现自身的价值，才能实现政府“法无授权不可为”的目标。
我们说政府应当是有限政府，是说政府行使权力的范围是有限的，同时承担的责任也是有限的。这样既可最大限度地约束政府经济行为，也有利于市场经济的发展和法治社会的建立，最终也有利于政府自身的改革和进步。《实施细则》正是顺应时代发展需求的产物。有理由相信，随着经济责任审计的深入和发展，必将会进一步推动权力监督体系的完善和权力制约机制建立，会使领导干部履职行权形成一道“屏障”，从而推动权力清单制度尽快建立。
|
