重庆市合川区经济责任审计工作自2000年开展试点以来，按照党中央国务院的决策部署和上级审计机关出台的法规制度及指导要求，经过十多年的实践摸索和经验积累，特别是中央两办《规定》的出台及中央经责联席会议下发的指导意见对经济责任审计工作的进一步规范和明确，使合川区的经济责任审计工作正稳步深入，扬帆起航，砥砺前行。
一、与时俱进，探索凝聚科学的经济责任审计理念
2007年以前，合川区经济责任审计工作处于试点探索阶段，经济责任审计与传统的财政财务收支审计没有明显区别，基本上是以财政财务收支为主，整篇审计报告均是财务收支和会计核算方面的问题，审计理念与经济责任审计的人格化、责任化要求极不匹配和对称。基于此，局党组一班人审时度势，认识到必须重朔经济责任审计本质，适应审计对象职责的变化，追踪领导干部履行权力的轨迹，不断拓展和深化经济责任审计的内容，做到与时俱进。按照刘家义审计长“进一步改进思维方式，坚持用科学审计理念指导经济责任审计工作”和“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的要求，逐步形成了合川经济责任审计思路。就是把“围绕中心、服务大局”作为最高目标，把贯彻落实科学发展观作为第一要务，以紧紧围绕合川经济社会发展战略和区委区政府中心工作为出发点，以监督干部权力运行和责任落实为着力点，加大领导干部经济发展责任、政策执行责任、经济决策责任、经济管理责任、经济监督责任的审计力度，促进理好财、用好权、尽好责，推进党风廉政建设和反腐败工作，推动完善国家治理和经济社会可持续发展。
二、围绕推动科学发展，着力深化经济责任审计内容
根据中央两办《规定》要求，围绕“权力运行”和“责任落实”两个重点，以推动科学发展、促进领导干部守法守纪守规和尽责为目标，确定和深化经济责任审计内容和重点。
一是突出领导干部“四观”、“六力”落实情况。“四观”即科学发展观、依法行政观、正确政绩观、廉洁节俭观，“六力”即民主决策力、科学发展力、改革创新力、依法行政力、为民服务力、廉洁从政力。以经济社会发展措施、城镇开发、招商引项、自然资源资产管理等重大经济决策事项为载体，通过对决策过程、程序和效果的监督、鉴证，采取纵横对比分析的方法，检查领导干部“四观”、“六力”的落实和执行效果情况。立足于区委区府发展战略高度，俯视和评价被审计领导干部的经济责任的履行情况。例如在对一镇党委书记任期经济责任审计时，我们摒弃了传统的就账审账的做法，而是针对该镇的历史基础和区位镇情，从党委书记如何贯彻落实科学发展观、正确政绩观入手，审发展思路、决策、管理及效果。通过审计发现该镇党委书记任期内对本镇的经济社会发展缺乏明确的工作思路和规划，未认真研究出台相应的政策措施，工作被动应付了事，经济社会发展严重滞后，各种矛盾凸显。区委区府根据审计结果，及时调整更换了该镇领导班子，从而扭转了该镇工作被动的局面，该镇近几年得到了较快发展。
二是突出“三个加强”、“六个关注”。即：加强权力运行监督、加强内控管理监督、加强任期绩效监督。关注遵守有关经济法律法规、贯彻执行国家有关经济工作的方针政策情况；关注制定和执行重大经济决策情况；关注经济管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；关注重大投资项目的建设、管理、使用和效益情况；关注领导干部履行国有资产管理、监督职责情况；关注领导干部遵守廉洁从政有关规定情况等。同时，根据离任审计和任中审计的不同要求，有针对性的确定审计的重点内容和重点事项。加大对贯彻落实中央“八项规定”、“约法三章”和厉行勤俭节约、反对铺张浪费、“三公经费”等情况的审计力度。客观、准确、公正评价和界定履行经济责任情况；在审计和调查研究的基础上，从体制机制、制度建设、工作措施等方面分析问题的原因，提出建设性、前瞻性和可操作性的意见、建议。
三是突出“五围绕五强化”。围绕落实科学发展观，强化宏观经济政策执行审计；围绕区委区府“3421”战略，强化党政领导干部工作思路、措施审计；围绕综合目标任务，强化党政领导干部业绩政绩审计；围绕严肃财经法纪，强化党政领导干部廉洁自律审计；围绕重大经济事项，强化领导干部决策过程结果审计。充分发挥审计“免疫系统”功能及权力运行的“紧箍咒”和反腐利剑的作用，促进合川经济社会健康快速发展。
三、创新审计方式方法
一是创新审计方法，广泛开展“开放式、互动式”审计。所谓开放式、互动式审计就是在传统的审计方式上，大胆解放思想，以更加开阔的视野开展多层面的审前调查、审计分析和专家咨询，多渠道收集被审计单位及相关行业的具有可比性的数据资料，并与被审计单位、相关管理部门及社会技术机构等通过多层次的专题座谈、咨询、调研和审计调查等方式良性互动，充分学习借鉴他们的专业知识、特长经验、最新成果等信息资源，从而开阔审计视野，丰富审计成果，增强审计建议的宏观性、前瞻性和操作性，发挥审计服务国家治理的作用。例如：在一办事处书记主任任期经济责任审计中，通过走访、座谈村居群众、农业等相关部门，了解重点涉农政策的下达、执行、受益过程和结果。在延伸调查走访中发现了经管人员在办理兑现扶持政策中的索贿受贿重大案件线索，并及时进行了移送查处，在全区取得了很好的震慑作用，并据此上报规范农业奖扶资金管理的审计要情，得到区委区府领导的高度认可和批示。在对区规划局局长经济责任审计中，通过聘请专家参与和提供专业咨询，深入规划行政执法专业领域，查出违规执法、执行规划法律法规不严等问题，引起了被审单位的高度重视，取得了较好成效。
二是创新审计模式，探索“1+N”同步审计模式。一是开展党委书记与镇长同步审计，在对某一位任期较长的乡镇党委书记或镇长进行经济责任审计的同时，对其任职期间共事的一任或几任书记或镇长同步进行任期经济责任审计。既可以节约审计资源，扩大审计覆盖面，又能明确区分各自承担的责任，以便提高审计效能。二是对被审单位同步开展多个项目审计，将预算执行审计项目、基建审计项目、专项资金审计项目与经责审计项目进行整合实施，对审计成果进行统一开发和利用，实现一审多用和多审一用。各专项审计要为经济责任审计提供基础，经济责任审计也尽可能地利用各专项审计的成果。实现资源整合，提高审计效能。
三是创新审计手段，充分运用计算机技术。运用先进的系统管理方法和信息技术手段，积极探索“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式，在充分利用被审计单位数据库的基础上，积极探索实施跨专业、多数据综合分析，切实提高综合分析、宏观把握和全面评价的能力。如在对区国土房管局审计中，通过对内外多部门、多渠道搜集的数据的分析比对，发现一些矿产经营企业偷逃国家税费等疑点，通过调查核实确认并移送相关部门查处。发挥了计算机审计技术的高效、精准效能。
四、经济责任审计工作规范化管理日益增强
一是建立领导干部审计数据库。将应审领导和单位的基本情况（任职、离职、财政收支）、任期审计及发现的问题等基本情况建立审计对象数据库，并与组织部门共享信息资源，及时更新数据和内容，实行动态管理，为制定科学的计划打下坚实的基础。
二是制定规划，分类管理，突出重点。一是按照审计全覆盖的要求，结合审计资源制定了实施规划，实行5年一轮审和离任交接制度两种方式，确保全覆盖，不留死角。二是分类管理。根据合川区的区情将审计对象分为镇街、部门和企事业单位三大类，镇街又细分为农业、商贸旅游、工业三小类，部门又分为经济管理、事务管理、行政执法等类别，企事业单位基本是经营服务类型。分别确定不同类别领导干部的重点审计内容和评价指标体系，有的放矢分类开展经济责任审计。三是突出重点。就是根据干部管理权限及其所在部门或单位的工作性质、经济活动的规模、掌握资金量大小等，有重点、有针对性地开展审计。突出对经济活动复杂、资金资产量大的重点部门、重点单位，突出对掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位，突出对管理重点项目、分配及使用重点资金的部门、单位和岗位领导干部的经济责任审计。对确定的重点部门、单位、关键岗位领导干部实行任中轮审制，强化事前事中的审计监督。
三是实行“五统一”。统一调配力量，打破科室布局，全局参与经济责任审计，全局“一盘棋”，统筹安排部署和实施，确保完成工作任务。统一制定工作方案，分类明确审计重点、内容及完成时限，各审计组根据工作方案要求和项目特点，拟定相应的审计实施方案，开展审计工作。统一审计见面会，由区委组织部长召集被审领导干部、联席会员单位及参审人员参加的集体见面会，讲明审计的目的、意义、任务，对被审计单位、成员单位和审计组分别提出工作、纪律要求，相互配合，确保审计工作高质量完成。统一报告模版，在参考借鉴市局和外地审计机关的经济责任审计报告格式的基础上，合川区审计局制定和统一了经济责任审计报告和审计结果报告两个报告的模版，逐步实现统一规范，避免各审计组报告内容的参差不齐和良莠不齐，增强了报告的可用和好用。统一评价指标体系，根据不同审计对象类型特点和关注的重点内容，分类确定经济责任评价指标体系，赋予每一指标的权重和分值；采取纵横对比方法，计算得分并根据得分情况确定等级，形成分类量化评价指标体系和评价方法。对领导干部履行经济责任结果在定量的基础上得出定性结论，供干部管理部门参考使用。
四是完善了工作机制。根据中央两办《规定》要求，合川区出台了完善联席会议制度、加强审计整改等文件制度，即将出台加强审计工作、审计结果公开、审计成果运用等制度办法，逐步建立完善了政策制度体系，有力保障了经济责任审计工作的高效有序推进。在实施过程中联席会议成员单位相互配合、齐抓共管的工作运行机制逐步形成，与组织、纪检部门共同拟定审计对象计划草案上报区委区府，审前实行联合进点，审中信息共享和及时跟进联合协助查办，审后结果利用和反馈等，形成了一套运转有序的工作机制。
五、完善联动机制，增强监督合力效应
一是建立经济责任审计结果综合分析上报制度。每年年末对单个的经济责任审计报告进行汇总、综合分析，对带有普遍性、倾向性、全局性的问题从体制机制上分析产生的原因，剖析问题根源，汇总形成审计结果综合报告，上报区委区府领导和组织、纪检部门，使其知晓审计结果和高度重视。
二是建立经济责任审计结果运用反馈制度。纪检监察、组织人事部门不仅要履行好各自职责，还要将审计结果的利用情况上报区委区府，将利用审计结果对领导干部的问责追责和奖惩、任用等情况及时反馈我局，提高审计结果运用程度，有利于形成监管合力。
三是建立督促整改制度。根据审计结果综合报告，经责联席会议成员单位各司其职，督促整改。一是集体谈话，由区委组织部长召集上年度接受审计的领导干部进行集体谈话，通报审计结果，指出一些普遍性、典型性的问题，要求引以为戒。二是戒勉谈话，对问题较多、较严重，整改不力的单位进行戒勉谈话，落实责任。三是追责问责，对负直接责任、触犯党纪政纪、违法犯罪人员交由纪检、司法机关追究责任和司法查处。四是督促整改，区经责联席会成员单位组成联合检查小组，督促被审单位和个人对审计发现的问题进行整改落实，建章立制，增强“免疫能力”，通报整改情况。五是将按每人出具的审计结果报告交由区委组织部，并存入干部个人档案备查，加强监管。
四是加大村居干部经济责任审计的指导。合川区审计局牵头制定了村（居）内部审计工作指导意见，科学合理的确定了村（居）负责人经济责任审计项目的实施主体；作为村（居）负责人经济责任审计工作联席会议成员单位，与区农经站制定了村（居）负责人经济责任审计操作规程，明确了组织方式、审计内容、流程等操作规程。按照“把握关键，着力控制”的村居经责工作思路，着力强化对审前培训、审中指导和审后总结三个环节的控制。每年初，该局均安排经验丰富的审计人员对所有镇（街）内审人员进行集中培训，一方面讲授审计方法、思路和审计重点等内容，另一方面指导内审人员确立当年审计项目计划和审计实施方案的编制，有效提高了内审人员审计水平。在各镇（街）实施村（居）负责人经济责任审计过程中，安排局机关审计人员对口接受咨询，必要时进行现场指导。并对当年村（居）负责人经济责任审计中发现的普遍性问题就行提炼和分析，以审计要情的形式呈报区委区府，为党委政府决策和完善相关制度提供依据。通过指导村居经济责任审计，延伸了审计触角，增加了监督网格，基本消除了审计“盲区”；对规范村居负责人的履职行为和财务管理起到了良好作用。
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