自《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》颁布实施以来，湖北省十堰市审计局在认真总结继承原来好的做法的基础上，进一步把握发展机遇，不断创新审计理念、突出审计重点、创优审计方法、提升审计管理。三年来，该局共对326名领导干部进行了审计，查出违纪违规金额6.7亿元，管理不规范金额8.8亿元，归还原渠道资金8320万元，减少损失浪费金额4567万元。根据审计结果，有关部门实行诫勉谈话7人，轮岗交流54人，提拔重用23人。审计机关向有关部门移送案件线索37起，12名领导干部被追究相关责任。
一、创新审计内容，强化审计力度
随着财政部门预算管理、国库集中收付等一系列财政体制改革的不断深入和完善，被审计单位违规手段不断变换、越加巧妙，隐蔽性也越来越强。该局紧紧围绕“经济，责任”两大主题，从传统的审计思维中挣脱出来，开创和完善了以“三入手”为重点的审计思路，即从领导干部权力运行轨迹入手、从被审计单位业务职能入手、从信访反映重点和外围入手，丰富了经济责任审计的内容，取得很好的效果。
一是围绕权力运行轨迹进行审计。重点审查领导干部在履行经济职责中的决策权、执行权、管理权和监督权。看决策内容是否合法、决策过程是否科学、政策执行是否依规、管理和监督是否有效，看领导干部是否存在个人专横独断、违反民主决策程序和因经济决策失误造成重大损失浪费等情况。如该局在对某单位审计中，通过职工座谈，了解到该单位与某房地产商联合开发该单位在本市黄金地段的一处土地。该局围绕领导干部的权力运行轨迹，发现该单位一处1700多平米的房产未经集体研究，经过几次变更协议后，仅从开发商处获得了20万元的补偿，导致国有资产流失。根据两办《规定》有关责任界定的要求，审计报告认定被审计领导干部对该问题负直接责任。
二是围绕单位职能特点进行审计。针对每个单位不同的管理职能和业务特点，从单位业务入手，重点监督被审计单位领导干部是否严格履行其监督管理职责。如该局在对规划部门审计中，紧扣其单位业务职能，重点关注与其单位职能密切相关的核心业务，如建筑容积率和土地使用性质的变更，看变更依据是否充分，变更程序是否到位，土地出让金是否足额补缴等，围绕以上审计重点，查处了规划部门擅自变更容积率、改变用地性质导致国有收益流失问题，并促使规划局与国土局建立了函询制度，堵塞了监管漏洞，补征了土地出让金2698万元，相关责任人被司法部门批捕。
三是围绕信访反映重点进行审计。审计中针对信访反映的要点和外围调查掌握的情况，准确的把握审计重点和突破口，揭露和查处领导干部在履职中的突出问题。如在对某单位审计过程中，审计组收到群众信访反映该单位领导将单位房产转移到其个人名下，并收取租金，审计组通过到该出租房实地调查，到房产局查询房屋产权归属，最终查明该单位领导在受让单位房产过程中涉嫌其他违纪违规问题，现已移交纪检监察机关进一步查处。
二、创新审计方法，注重审计实效
为了有效破解经济责任审计任务重与审计力量不足的矛盾，该局统筹调配审计力量，统一安排审计项目计划，不断优化审计的方式方法，切实提高审计的实效。
一是经济责任审计与其他审计相结合。该局在审计项目计划制定过程中，统筹考虑全市审计工作，将经济责任审计与其他审计或审计调查相结合，即将经济责任审计项目与财政预算执行审计、财务收支审计、专项资金审计等项目相结合，且以经济责任审计为主，按经济责任审计的程序实施，一方面避免多头进点，重复审计，另一方面可以综合利用审计力量和审计成果，以节约审计成本，提高审计效率。
二是查死账与账外调查相结合。在审计过程中，该局将常规的财务审计与内查外调情况相互对照，相互印证，在审计账、证、表、经济合同等会计业务信息资料外，还分层次召开职工座谈会、查阅会议记录、问卷调查、突击盘点，设立举报箱举报电话等方法结合，巧查妙审，收到了出其不意的效果。如在对某单位审计过程中，该局通过对财务资料的审计，发现该单位有笔资金转移到一个理财资金账户，经过进一步查询会议记录及座谈了解，最终发现该单位负责人在未经集体讨论情况下，将单位资金私自转移到理财账户用于炒股，造成国有资产损失。随后，该局将该问题移交检察院进一步查处，目前，该领导干部已被追究刑事责任。
三是传统审计与计算机审计有效结合。在审计实践中，该局结合被审计单位业务特点，将财务数据与业务数据结合，利用计算机辅助审计，“巧”用查询分析、趋势分析、关联分析等方法，从大量的电子数据中寻找数据运行规律，发现审计疑点和问题线索，切实提高审计的质量和效率。如在医院审计中，通过对住院收入总体进行趋势分析，逐步缩小审计的范围，对药品和医疗耗材、医疗服务加价和超标准收费、医保药品的使用情况、医保病人住院收费情况，通过财务和业务数据的对比分析，发现医院乱收费和“挂床”、套取医保基金的重大违规问题。且计算机应用AO实例荣获审计署优秀奖。
四是责任取证与责任界定紧密结合。实施经济责任审计过程中，该局不仅对查出问题进行取证，更做好对“责任”的取证，即审计底稿和审计证据能够充分证明查出问题事项的直接责任人，能够充分证明领导干部对此问题应承担直接责任、主管责任或领导责任，特别对领导干部个人应负的直接责任做到逐项取证，扎实的责任取证为科学准确界定责任奠定基础。
三、创新审计管理，保证审计质量
近年来，该局积极探索在审前、审中、审后进行全过程监督管理，切实提高审计质量，以翔实的审计证据、科学的审计评价、准确的责任界定，为问责追责奠定坚实基础，确保审计报告能用、好用、管用。
一是审前调查充分准备，细化审计方案。该局在经济责任审计项目实施前，主动向市纪委、市委组织部函询被审计领导干部是否有廉洁自律方面的情况反映；另外，召开审计数据分析会，就采集的财务数据和业务数据进行分析研判，确定审计重点和疑点，进一步丰富细化审计实施方案；其次，召开审计方案讨论会，召集参审人员分析审计重点或难点，找准重点环节和重大方面，确定切实有效的审计总体思路，确保审计目标具体可行、审计重点突出、审计方法可操作、审计分工合理、审计要求明确，增加审计实施方案的针对性和操作性；再次，召开廉政教育座谈会，在每一轮审计项目实施前，局领导班子均召开全体审计人员参加的专题廉政教育座谈会，对审计纪律提要求，时刻绷紧审计纪律高压线这根弦。
二是审中集体会商研究，厘清审计思路。该局要求各分管领导既是“指挥员”，又是“战斗员”，既要深入审计一线掌握审计情况，又要及时指导解决审计工作中的情况和问题；另外，召开审计项目分析会，加强对审计发现的问题深入分析，帮助解决和“会诊”审计工作中碰到的疑难问题；同时，为了保证审计过程中重大问题的定性准确，该局还邀请市纪委和市委组织部有关同志召开碰头会进行会商，对审计发现的问题定性、审计评价、责任界定进行讨论研究，为问责追责奠定基础。近三年来，该局共召开项目分析会60余次，召开审计会商会10余次，提出各种“会诊”建议400余条，有效保证了审计质量。
三是审后集中审查回访，防范审计风险。审计实施阶段结束后，该局召开审计业务办公会，对审计项目实施过程中的审计程序、审计取证、审计处理处罚、审计评价和审计报告等全过程进行审查和评议，看审计发现的问题是否查清、定性是否准确、责任是否明确，避免对审计对象评价出现失误。对重点审计项目，邀请市纪委和市委组织部有关同志对审计报告初稿进行评点，重点评点报告中评价部分、问题的定性、信访反映的突出问题，确保审计报告更加全面、客观、公正。另外，每年该局集中抽查部分项目进行回访和复审，看审计人员是否严格遵守审计纪律，是否存在错审漏审的问题，并根据问题的性质追究相关审计人员责任，防范审计风险，有效管控审计质量。
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