今年年初，江苏省南京市2013年经济责任审计情况和审计整改情况、南京市部门和单位内部管理领导干部经济责任审计情况等两份报告，被新任市长连续批示。随后市长又亲临南京市审计机关进行专题调研，对深化经济责任审计和强化结果运用作出了重要指示。多年来，该局始终念好权利“紧箍咒”，把谱写中国梦南京篇章作为神圣职责与光荣的使命。
自古以来，南京这片沃土人杰地灵，孕育出光辉灿烂的历史文化，积淀了多元集成的丰富资源组合。契合新时代的潮流和发展趋势，该局积极发挥着率先基本实现现代化“催化剂”作用。在深化和拓展经济责任审计中，以贯彻落实两办规定为契机，在实践中逐步构建经济责任审计结果运用的“南京味道”。
探索审计创新，镌刻转型时代烙印
该局将经济责任审计作为促进经济持续健康发展、推进党风廉政建设、强化干部监督管理的重要手段。
构建清晰路径，指引全市经济责任审计工作。为使审计结果得到有效运用，该市在市政府主要领导为组长的经济责任审计工作领导小组统一领导下，按照党管干部和分级、分职能管理的原则，根据干部管理权限和实际工作需要，由各相关部门按照各自职权依法依规予以利用，经济责任审计领导小组办公室负责审计结果运用的协调和运用情况统计、报告、通报工作。措施之一，就是将经济责任审计纳入南京市政治建设目标。近年来，在市委年度政治建设目标中，把完善经济责任审计工作机制，建立更加科学的经济责任审计评价办法，强化审计整改工作，加强审计结果运用，纳入全市政治建设目标中的加强全市纪检监察督察工作的重要条目之中，并实施年度完成情况考核。措施之二，市委市政府每年都将经济责任审计纳入年度反腐倡廉建设工作任务及责任分工，又将经济责任审计工作重点内容再次落实到相关的具体工作部门，打造经济责任审计需由各单位和各部门共同砥砺前行的环境。
转变组织方式，解决需要与人力资源存在的现实冲突。该局认识到经济责任审计“全覆盖”存在着审计任务与审计力量不足的瓶径。为扭转这一局面，2012年审计机关与组织部门对审计对象进行梳理，采用ABC分类法实行分类管理，制定了市本级经济责任审计对象分类和计划管理办法。如A类为地方党政、部门（单位）主要领导干部和市管国有企业领导人员，主要是经济管理权限较大、财政资金总量较大和下属单位较多的部门和单位主要领导干部，采取任中与离任审计相结合，一般任职三年以上的领导干部需安排任中审计。B类为使用财政资金量不大、下属单位少的部门和单位主要领导干部，以离任审计为主，适当安排任中审计；C类为财政资金主要用于人头经费和日常运转的部门和单位主要领导干部，采取与日常审计相结合，一般在任期内安排一次审计。这一举措有效地缓解每逢干部换届，过度集中的离任审计所造成的审计力量不足、审计风险大的状况。同时，有效地防止原任领导干部已经离职，有的异地为官升迁，责任难以追究；新任领导“新官不理旧账”，使审计效果大打折扣的现象。
创立智能框架，打造结果运用的支撑体系。2011至2013年全市审计的领导干部达到1055人。多年来，实际工作中困扰着经济责任审计工作的管理问题，如全市审计系统经济责任审计项目计划的制定、执行以及完成情况无法实时掌控，造成上报数据以及综合汇总等日常工作显得极为繁杂与被动；传统的手工方式使项目整改结果不能得到实时、充分的反映与利用等。为改变这一现状，2011年该局顺应时代发展的要求，以市管领导干部信息资源为抓手，依托OA平台与南京市政府政务内网，围绕审计项目确立、审计过程管理、审计整改运用等经济责任审计管理工作主要环节，构建了审计与组织、纪检、国资等多部门共享的经济责任审计信息管理平台，全面提升了南京市经济责任审计日常管理工作的规范化和信息化水平。如今，审计对象重要程度情况、对象历年审计情况、责任人自然状况等基本要素，动动手指就能完成；管理人员以年度审计项目计划为基准，立刻实现对查证问题整改情况的一系列实时管理。如针对审计报告中反映的查证问题、整改结果报告中反映的相应整改情况，逐条逐项进行完整、详实的记载，并对其进行定性、定量及定责描述；审计整改的目标以及整改结果利用所取得的各种成效，如审计决定与审计建议执行情况、建立与完善制度情况、市领导批示情况、追究有关人员责任情况等，通过经济责任审计管理系统筛选，瞬间知晓。
强化制度设计，营造结果运用保障功能
近年来，南京市重点在经济责任审计工作领导小组会议、要情报告、问题移送、整改督办等机制建设的重点环节上实现突破，形成了党委政府领导、组织部门委托、审计机关承办、纪检监察机关督办、部门各司其责、优势互补的经济责任审计工作协调机制。
第一，领导小组会议和成员单位联络员会议制度。各单位共同研究讨论年度经济责任审计计划草案，由领导小组审定后实施。领导小组办公室不定期召开联络员会议，针对经济责任审计实施情况，研究讨论经济责任审计发现的主要问题，提出加强领导干部经济责任审计的意见和建议。第二，经济责任审计要情报告制度。审计机关在审计过程中发现问题后，及时主动与委托机关沟通，提出处理意见和建议。属于重大问题的，及时拟制审计要情，向市委、市政府领导汇报。通过经济责任审计专题报告，综合报告等形式，为党委、政府的宏观决策和管理服务。第三，部门间信息沟通会商机制。市经济责任审计工作领导小组办公室在确定的审计项目正式进点审计前，分别与市委组织部、市纪委监察局沟通，了解干部监管部门掌握的群众反映涉及本年度经济责任审计的单位和领导干部经济责任审计的问题和案件线索，使经济责任审计重点更加有针对性，更准确地反映领导干部经济责任审计的情况。第四，疑点线索移交和反馈机制。审计机关专门发文制定审计查出问题移送处理管理办法，对审计中发现的违法违纪问题，审计机关、委托机关及时研究处理措施，构成违纪的移交纪检监察机关查处，涉嫌犯罪的移交司法机关依法查处，并将处理情况及时向党委、政府领导和经济责任审计工作领导小组或联席会议办公室反馈。2011至2013年，市本级在常规经济责任审计中增强案源意识，发现疑点线索及时反馈，累计移交司法、纪检监察机关查处案件46起，涉案72人，涉额金额超过20亿元。第五，跟踪监督问责机制。帮助被审计领导干部及其所在单位进行整改。市委、市政府出台市党政领导干部问责办法，进一步明确和细化审计结果建议问责的有关范围和程序等。建立市经济责任审计工作领导小组成员单位联合监督检查制度，每年对全市经济责任审计结果运用及整改情况向市委、市政府提交专题报告。2012至2013年共对6家单位开展审计整改督查，六家单位依据审计建议，建立和完善了58项规章制度，注销了11家不规范单位。
经济责任审计结果运用，需要强劲的机制保障，更需要前瞻性的制度设计。近年来，全市和各区制定经济责任审计法规制度50多个。
1．审计主体制度设计。制定镇街、部门领导任期经济责任审计评价两个办法。制定领导干部经济责任审计相关文书规范的意见，对经济责任审计内容、审计评价、责任界定、救济制度、整改要求都做了规定。在审计程序上，严格执行国家审计准则的要求；在审计内容和审计方式上，紧扣改革、发展、反腐三个着力点将债务管理、民生改善、环境治理、生态效益、节能减排、科技创新等指标和实绩作为审计的重要内容和评价的重要方面。在区县党政领导干部经济责任审计中，把率先基本实现现代化指标体系区级年度分解目标要求、年度人代会目标以及相关支撑指标纳入审计范围。发挥“三个作用”，即重点关注重大政策措施的落实情况，发挥好审计“重要宏观调控工具”的作用；重点关注影响经济社会安全的突出问题，发挥好经济发展的“安全员”作用；重点关注各地方、各部门“三公”经费、会议费和楼堂馆所清理情况的审计，发挥好反腐败的“利剑”作用。
2．协调联动制度设计。制定市领导干部经济责任审计结果运用暂行办法，对纪检监察机关、组织人事部门等部门如何运用审计结果作了规定。市委、市政府印发市管单位主要负责人任期经济责任审计整改工作暂行办法，把被审计单位的审计整改情况首次纳入全市依法行政考核范围。
3．运用部门制度设计。2011年南京市纪委创新经济责任结果运用方法，制定委局机关关于运用领导干部经济责任审计结果的若干规定，在经济责任审计结果报告的接受和批转、受理和办理、反馈和报告、跟踪督办等四个环节做了具体规定，有力地推进了经济责任审计与干部提拔、任用、管理，责任追究等有效对接。市国资委印发市国有企业内部审计管理办法，联合市审计局等部门制定市属国有企业资产损失责任追究暂行办法，强化国有或国有控股企业领导人员的管理监督，并将市属企业领导人员经济责任审计结果作为市属企业绩效评价依据。
凝聚多方合力，结果运用成效凸显
2011年至2013年，南京市县（区）审计机关共对1055名领导干部实施了经济责任审计，共计查出违规金额4.39亿元。三年来，经济责任审计决定执行率都在100%，问题整改率平均都在80%以上，经济责任审计结果得到广泛运用。向党委、政府提交各种经济责任审计报告和信息数量873（篇），提出的审计建议被党委、政府及相关部门采纳数量1246（条）。
凝聚干部监督合力。三年来，结合审计情况，组织部门与市管正职领导干部谈话约160多人次，有的干部谈话后，在新的工作岗位上及时总结经验教训，完善制度，加强管理，取得了比较明显的成效。其次，解决干部监督离任审计监督滞后的问题，我市不断增加任中审计的比例，近三年，全市开展任中审计114个，不仅较好地促进了问题的整改，更为干部队伍的建设提供了有效的帮助。
凝聚上下监督合力。对上，每年对全市的经济责任审计情况进行及时全面总结，以便市委、市政府进一步加强对经济责任审计工作的领导。每年的经济责任审计综合报告都得到市主要领导的重要批示。对下，强化单位内管干部经济责任审计，将市管主要领导开展内管干部经济责任审计情况纳入经济责任审计评价内容。2011年至2013年各单位对367人（次）隶属单位内部管理的干部开展了经济责任审计，促进单位内部干部监督管理和廉政建设。
凝聚反腐合力。对市某集团公司审计，市国资委根据审计整改意见，对审计查出的问题进行了认真分析研究。除对责任人进行诫勉谈话外，责令违规违纪单位向市国资委进行检查，责成违纪违规单位进行整改。由集团代为出资的个人投资款67万元，已原数收回，体外循环的境外公司，已按要求补办手续，并接受市国资委、市财政局的监管。同时，追究了责任人的纪律责任。某高校针对审计部门提出的下属单位设置“小金库”的和坐支现金问题，市有关部门责成该校领导对违纪单位进行诫勉谈话，帮助提高对问题的认识，增强了领导干部遵守财经纪律的意识，存在问题得以及时整改。
凝聚联审合力。将选人用人责任审查、机构编制责任审核和任期经济责任审计相结合，由组织部门、市编制办、审计机关建立“三责联审”联动工作机制，共享信息资源，统一组织协调，共同实施。近3年，先后对17名党政领导实施了“三责联审”。结合干部监管部门的需求，深化审计内容，提高经济责任审计工作水平；集中通报审计结果，联合督察整改。近三年共对10名市管区县党政领导干部开展同步经济责任审计试点，旨在从源头着手，对权力运行实施全过程的监督，从而客观、准确划分和界定被审计领导干部的经济责任。
南京的审计实践，再次证明经济责任审计是一项加强干部监督管理的成功制度，能够大大增强领导干部依法行政意识、廉洁从政意识和执政为民意识。党的十八大和十八届三中全会勾勒出实现“中国梦”的路径，该局将凝聚共识，进一步强化审计结果公开和审计查证问题责任追究，助推梦想成为现实。
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