2013年以来，山东省临沂市平邑县针对农村基础建设项目增多，强农惠农资金量大，村级干部经济行为不规范和基层干部“四风”问题引发上访案件增多的实际，探索出一条村居干部经济责任审计的新路子。该县设立镇级审计所，推进村居干部经济责任审计的做法得到省、市审计机关和临沂市委、市政府主要领导的肯定。5月19日，临沂市委在该县召开了“全市村居干部经济责任审计工作现场会”，推广平邑“审计模式”。
一、坚持“三个独立”，构建村居审计工作新平台
以往，农村财务管理实行“四监管”模式，审计人员一边为各村代理帐务，一边又审计各村账目，既是“运动员”，又当“裁判员”，致使审计监督功能弱化，审计结果得不到社会和基层群众的认可。为此，平邑县委、县政府依据村民委员会组织法、临沂市经济责任审计实施办法等相关法律法规，制定平邑县镇（街道）部门及社区（村居）干部经济责任审计办法，并在全县14个镇（街道、开发区）设立了审计所，做到“三个独立”。一是人员独立。每个审计所配备4-6名专职人员，在现有人员中调剂，不得兼任其他职务。截至目前，全县共选配审计所工作人员61名，其中具有大专以上学历的达80%，具有中级以上职称的达到60%以上，为开展审计工作提供了保证。二是工作独立。审计所直接在政府主要负责同志领导下开展工作，不受其他部门的干涉和外界因素制约。三是办公场所独立。每个审计所都设有独立的办公场所，确保满足审计工作需要。
镇（街道、开发区）审计所对本级政府（办事处、管委会）和县审计局负责并报告工作，实行双重领导，审计业务以审计机关领导为主。审计所工作人员岗位变动时，应事先征得县审计局同意。该县审计局根据工作需要，可以统一调用镇（街道、开发区）审计所人员，统配实施相关审计项目。在这种审计模式下，实现了“权力运行到哪里，审计监督就跟踪到哪里”、“责任落实到哪里，审计监督就跟踪到哪里”的目标。一方面体现了镇（街道、开发区）村居干部任期经济责任审计工作的独立性，另一方面也从根本上缓解了人员少与任务重的矛盾，确保了村居干部经济责任审计的全覆盖。
二、抓住“三个关键”，确保村居审计工作高质量
为切实发挥审计所职能，该县严格按照国家审计准则的要求，抓住“三个关键”，保证工作质量，提升审计实效。一是健全工作规范。该县审计局依据审计法规和工作实际，制定平邑县镇（街道）审计所业务管理制度、审计所年度考评暂行办法、审计所审计过错责任追究办法等10余项配套制度，从审前调查、审计方案、审计通知、审计实施、审计报告、审计档案等，都制作了统一的模板，真正做到行为有准则，审计有规范，用严格的工作规范赢得群众的信任。二是强化业务指导。在审计过程中，具体审计业务开展由镇街审计所、分管领导和县审计局三级分别把关，审计局专门设立一个科室负责检查指导审计所的业务工作，为保证审计项目质量奠定坚实基础。三是用好审计结果。为规范村级干部经济责任审计问题处理，县纪委、组织部、监察局、审计局四部门建立联席会议制度，定期研究经济责任审计工作，并制定下发规范村级经济责任审计处理意见，分类明确村干部、审计所和镇级党委政府的审计管理和整改责任，把整改贯穿审计全过程，能立即改正的立行立改，一时难以整改到位的明确时限要求，对在审计中查出的问题，视情节轻重，对相关责任人员依法依纪进行严肃处理，维护审计工作的严肃性。并明确由镇（街道、开发区）向被审计村“两委”反馈经济责任审计结果，记入村干部任职档案，作为管理、监督和考核村干部的重要依据。
三、突出“三个重点”，坚持村居审计工作高标准
从去年下半年开始，该县选择6个村进行先行试点，为全县面上工作开展探索了路子、积累了经验，随后，村居干部经济责任审计工作全面铺开。为确保尽快见到成效，平邑县坚持统筹兼顾、先急后缓、全面推进的原则，确立了“信访矛盾突出、资金收支量大和有建设投资项目”三类重点村居，优先进行审计，其他村居根据村情排定审计顺序，合理确定计划，分期分批进行，有效提升了村居干部经济责任审计工作的成效。截至目前，共完成村居负责人任期经济责任审计项目176个，查出、纠正各类违纪违规和管理不规范以及账务处理不规范资金等3.48亿元，其中使用不规范发票入账9201.04 万元，收入不记账417.45万元，高息借款893.88 万元，管理不规范资金11375.25万元，账务处理不规范资金9639.87 万元，查补税款199万元，并进行了规范和纠正。通过审计，促进增收节支468万元，完善各类合同427项，为村集体挽回经济损失489万元，维护了村集体和群众的根本利益。
四、搞好“三个结合”，开创村居审计工作新局面
为扩大村居审计工作成果，平邑县委、县政府紧密结合党的群众路线教育实践活动，做好“三个结合”。一是与加强基层组织建设相结合。结合村居经济责任审计，大力推进村级软弱涣散党组织整治，先后充实调整32个村级班子，有14名办事公道、作风正派的优秀人才被选拔到党支部书记岗位上来。二是与加强党风廉政建设相结合。各镇（街道、开发区）依据审计结果，严肃处理违法违纪行为，先后对15名村干部进行组织处理，17名村干部受到党纪处分，有3起案件移交司法机关（5名村干部正在立案调查中），并收缴违纪资金43.6万元，工作成效赢得了基层党员群众的普遍认可和积极拥护。三是与维护农村稳定相结合。通过审计，着力规范村居干部经济行为，以往存在的违规支出、损公肥私、大吃大喝等现象明显减少，群众满意度不断提高，有17个因农村干部经济作风问题引起的上访得到化解，有效促进了农村稳定，为推动全县经济社会和谐发展发挥了积极作用。
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