近年来，随着城市发展的不断进步，从县域层面来看，镇街经济不断发展壮大，在促进整体经济发展中扮演着越来越重要的角色，对审计工作的要求越来越高。山东省德州市德城区适应新形势，主动拓宽审计视角，勇于探索和实践，在开展镇街党委书记、镇长（主任）同步审计工作中制定了5项监督管理及操作办法，并建立起镇街党委书记、镇长（主任）同步审计评价体系，对权责划分认定予以明确。自2011年以来，共对12名镇街党政主要负责人进行了经济责任同步审计工作，审计查处问题金额2869.1万元，非金额计量性问题7个，提出审计建议15条，移送司法机关处理2人，审计促进提拔干部6人，提交专项审计报告6篇，被区领导批示8次，促进出台相关制度15条。在全面提升审计效能、规范财经秩序、促进领导干部勤政廉政等方面发挥了积极作用。
一、主要做法
（一）做好“三个文章”，促进制度规范化建设
一是在完善制度体系上做文章。坚持把建章立制作为一项基础性工作来抓，在制度建立的“全”和“实”上下功夫，分类建立，从操作流程、监督制约、评价体系、处理处罚等四个方面入手，先后制定镇街领导干部经济责任审计操作手册、 镇街党委书记镇长（主任）经济责任同步审计权责界定办法、经济责任审计谈话诫免移交制度等5项监督管理及操作办法，实现了镇街党委书记、镇长（主任）同步审工作规范管理的“全覆盖”，确保制度可操作的长效性。
二是在建设机构体系上做文章。全面树立“一盘棋”思想，科学统筹和配置全区各级各方面审计资源，成立了由区委常委、组织部长任组长，由纪检、组织、信访、财政、审计、农业、民政等7个主要单位为成员的经济责任同步审联席会议小组。同时，全区各镇街都配备专、兼职审计人员2-4名，审计工作由各镇（街）行政“一把手”分管，在全区初步形成了健全有效的审计工作网络。
三是在健全权责评价体系上做文章。明确“谁决策谁负责”、“谁分管谁负责”的原则，在审计过程中，适时调整工作思路，坚持“以权定责，以责定评”，区分镇街党委书记、镇长的经济责任，对书记的经济责任审计，突出对镇街党委书记任期经济责任具有宏观性和全面性特点进行审计认定，重点加强对镇街党委书记的决策责任、发展责任的审计关注；对镇长（主任）的经济责任审计，着重加强对其执行党委决策到不到位、组织管理日常工作有不有效等方面的审计视线，突出对镇长（主任）管理责任、落实责任的审计。从而客观公正地对镇街党委书记、镇长（主任）履职情况予以反映。
（二）实行“A+B”分类模式，促进审计管理出效能
根据经济规模、资源情况、城中村改造等情况将全区范围内的街道办事处划分为A、B两类，分别进行分类和计划的双向管理。对经济规模较大、资源丰富、近年城中村改造频繁的街道办事处党委书记、主任进行分类管理，将其列入A类，作为经济责任任中审计的重点，待领导干部离任时，结合任中审计情况，重点做离任交接同步审计；将经济规模较小、资源情况一般、位置距中心城区相对偏远的镇党委书记、镇长进行计划管理，将其列入为B类，侧重加强同步经济责任离任审计环节。
（三）做好“两会一查一延伸”，促进审计推进有力度
一是开好审前审中“两个会”。审计实施“进点会”由组织、纪检、审计三部门共同到被审计单位召开，并分别就自身职能提出要求，提升审计力度，促进工作扎实深入开展。审计事项“座谈会”由审计组在实施审计中，与被审计单位各岗位人员就具体审计事项进行座谈，多渠道了解被审计党委书记在经济决策方面、镇长（主任）在贯彻执行决策方面相关情况，以便为所掌握问题取得证据，确保更加客观详实地反映书记、镇长（主任）在履行职责中取得的成绩和存在的问题。
二是做好审前调查。有重点加大对被审计对象管理体制、机构设置、财政、财务所属关系职责范围、相关的内部控制及其执行情况，重大会计政策选用及变动情况的调查认证，以制定更有针对性的审计实施方案。
三是加大审计延伸。在关注镇街本级财政财务、资产、负债审计的同时，进一步加大审计深度和广度，如向镇街投资公司、内部食堂、工会延伸；向村级财务延伸，依资金流向如村企奖励、补助资金、项目资金、银行金融机构延伸。从延伸中，理清脉络，拓宽审计视线，揭示反映书记、镇长（主任）权力运行、个人廉政等经济责任履职规范、合法、有效情况。
（四）突出“四个环节”，促进加强审计工作紧密度
一是审计计划制定环节。围绕全年领导干部经济责任目标任务，满足党委、政府领导干部经济责任审计工作的需求，将镇街党委书记、镇长（主任）经济责任审计工作同时纳入年度计划，统筹安排，并报经联席会议研究同意后实施。
二是实施方案制定环节。根据划分镇街党委书记、镇长（主任）不同职责权限，分别确定审计重点，分别制定镇街党委书记、镇长（主任）经济责任审计评价体系，党委书记审计侧重于是否科学决策、监督有效和持续发展，镇长审计侧重于是否执行有力、管理到位、效果明显，形成既统一又各有侧重的审计实施方案。
三是进点审计环节。采取非公开访谈和调查问卷的形式，促使被审单位的干部反映情况，了解党政两位负责人经济工作开展情况，便于合理使用审计力量，规避审计风险。
四是审计实施环节。加大计算机技术和网络技术的使用，拓宽AO现场审计实施系统、SQL server及oracle等计算机审计工具审计覆盖，突出对采集审计数据的分析，从而简化审计操作流程，促进提高审计质效。
（五）注重“深挖寻源”，促进审计成果深化提炼
针对同步审计中发现的普遍性、倾向性问题，以归纳成档方法，积极发挥审计的参谋助手作用，创刊《审计专供》，从体制、机制和制度上提出解决和防范问题的意见和建议。
二、主要成效
一是在“执审为民”提高审计威信上。将关注的重点向与民生相关的资金转移，加强对教育、卫生医疗、优抚、低保等群众关注度较高的资金审计，促进镇街强化对基层群众利益的关注和维护。如2013年在对某街道办事处书记进行离任审计时，对主任进行了同步任中审计，查出街道财政所负责人及主管会计在家电下乡补贴款发放过程中违法行为，按照《德城区经济责任审计谈话、诫免、移交制度》将其移交司法机关处理，最终该财政所负责人及主管会计被判刑。
二是在加强干部管理提高审计影响上。通过审计过程中对镇街财政财务收支、资金使用的效益性，内控制度及执行力，重点投资项目，重大事项决策等方面的审计监督，全面、客观、真实、准确地反映书记、镇长（主任）在任期内履行经济责任的情况，引导镇街党政主要领导干部树立科学发展观和正确政绩观。
三是在促进干部廉洁从政审计力度上。加强对遵守中央八项规定落实情况，特别是对私设小金库和乱发津贴补贴、长期占用公款公物以及被审计对象任期内经济活动不符合财经法规和廉政规定等违规违纪方面的审计揭示力度。
三、下一步打算
（一）发挥工作开展早、起点高的优势，针对镇街党委书记、镇长（主任）的经济责任审计评价体系尚未完善的现状，积极探索量化体系评价机制。
（二）在促进领导干部勤政廉政的基础上，着力在进一步提升“优政”上下功夫，积极立足审计职能，在建议献策促进制度建立完善上发挥更大作用。
（三）组成科研攻关小组，研发符合需求的经济责任审计对象管理软件。
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