农村财务管理和审计工作是农村工作的一个重要组成部分，是保证新农村建设顺利开展、加强农村基层党风廉政建设的重要抓手。内蒙古自治区呼伦贝尔市阿荣旗审计局本着“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，在对乡镇进行经济责任审计过程中，将审计范围进行拓展，把村主任（书记）经济责任审计工作列入审计重点，与旗农牧业局联手，由其所属农业经营管理总站实施审计，以发挥其农村财务管理的优势。在对村主任（书记）经济责任审计过程中，以创新机制为切入点，在突出重点、改进方法、优化力量等方面进行了深入探索，较好地解决了点面结合的问题，为建立全面、动态的监督机制打下了坚实基础，为正确评价和使用村主任（书记）提供了翔实可靠的数据支持。为乡镇经济审计提供第一手资料。据统计，截至2013年末，全旗共开展725个村主任（书记）经济责任审计，查出违纪款7111.2万元，占已审资金总额32926万元的22.6%，为集体挽回经济损失2866.8万元，其中追回现金794.7万元，建议司法机关追究刑事责任69人，建议党政纪处分558人。实践证明，村主任（书记）经济责任审计工作在维护农村财经法纪，打击经济领域中的违法犯罪活动，调动农民生产积极性等方面发挥了积极作用。
几年来，该旗村主任（书记）经济责任审计工作在实践中不断完善，逐步形成了具有阿荣旗特色的工作思路：
一、先行试点，总结经验，整体推进
根据县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定要求，阿荣旗审计局开展了村主任（书记）经济责任审计试点工作。为了适应形势的发展，充分发挥农经队伍自身优势，2000年该局选择了财务管理较为混乱、领导班子刚刚调整完毕的得力其尔乡所辖的11个村，对村主任（书记）进行经济责任审计，这次审计历时45天，共查出各种违纪款170万元，挽回经济损失100万元，受批评教育15人，警告处分10人，撤职处分9人，开除留用察看2人，追究刑事责任2人。审计结果在各级干部群众中引起了震动，在社会上产生了较大的影响，为全旗开展村主任（书记）经济责任审计工作奠定了坚实的基础。
二、加强领导，建立健全农村三级审计网络
村主任（书记）经济责任审计工作是一项综合性工作，面广量大，而且具有风险性、艰苦性，因此，必须建立健全农村三级审计网络，做到齐抓共管。一是建立了旗、乡两级审计领导小组，组长由主管农业的副旗长和乡镇长担任。同时在旗农经总站内设了审计办公室，由旗审计局业务指导，按照审计局的审计计划负责日常工作。二是成立了村级民主理财小组和村务公开监督小组，以强化内外监督为重点，促进农村审计工作的深入开展。民主理财小组成员由懂财会、善管理、作风正派、办事公道 、关心集体、坚持原则、群众威信较高的人担任，由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，并赋予理财小组审查权、监督权、解释权和不合理开支 否决权，充分体现了村责任（书记）经济责任审计工作的群众性和民主性。三是实行了“两公开、一监督”制度。即村上公布总帐和大型开支，组上公布明细帐和社员往来帐，并由村纪检委员进行监督；四是对全旗主管财经的村书记、村主任、报帐员、民主理财小组负责人进行了专业培训，并做到了持证上岗。初步形成了以旗审计局为指导，以旗、乡农经站为依托，以农村财会人员为骨干力量的三级上下贯通的审计网络。
三、健全内部约束机构，完善规章制度
几年来，在遵照旗审计局所制定的审前预告制度、与当事人谈话制度等一系列制度外，旗站结合农村的实际，统一下发了阿荣旗农村集体经济组织财务管理办法、农民负担专项审计制度、村务公开民主管理制度、农村财会人员持证上岗培训制度等，这些规章制度的建立，一方面促进了村主任（书记）农村工作规范化，规范了经济责任审计的操作，提高了审计的效率和效果，另一方面，也为村主任（书记）经济责任审计监督提供了更全面的制度保证。
四、确定审计重点，明确审计内容
在审计中，该局始终抓住农村审计工作的重点，把村级专项资金数额较大以及其他重大经济活动作为审计重心，以群众反映强烈为重点，做到“六审六查”。一审财产物资，查帐、物是否相符；二审存款现金，查帐款是否相符；三审各项收支，查是否符合规定；四审专项资金，查去向是否清楚；五审机动地发包，查收入是否上交；六审各项往来，查债权债务是否落实。在审计程序上，重点把握好二个程序。一是把握政策界限环节。对审计出的问题，坚持以事实为依据，以法律为原则，严格按有关政策规定和文件处理，客观、公正、准确定性。二是把握资料规范环节，确保审计质量。2013年，该局对全旗16个新农村示范村及13个农业项目建设村的村主任（书记）实施了经济责任审计，及时纠正了村级经济活动不规范、不合法现象，避免了违法违纪现象的发生。
五、采取“六结合”，实时监督村级经济活动
一是专业审计与民主监督相结合。将财务公开是否落实（每年的3月10日、6月10日、9月10日、12月10日为全旗统一公开时间），村务公开监督小组是否健全纳入审计的内容，实时监督村主任（书记）；
二是审计监督与常规审查相结合。旗、乡两级农经部门分工协作，密切配合，以旗农经部门为主渠道，乡镇农经部门负责审查为辅，对出现违法违纪现象的村主任（书记），由旗农经部门进行审计；
三是审计监督与业务辅导相结合。审计中，该局坚持查揭问题与提出合理化建议相结合的工作原则，及时指导帮助被审计单位理顺帐目，调整决策，健全制度，避免村主任（书记）不及时报账，较好地发挥了审计职能的作用。截至2013年末，审计组共帮助村（组）完善财务制度810项，理顺帐目16700余笔，提出合理化建议810个，采纳率为98%以上；
四是复杂案件与纪检监察、司法机关相结合。几年来，该局会同纪检、公安等部门联合办案20余起，对村主任（书记）出现违法违纪行为进行现场移送，避免了后期移送重复取证的弊端。2005年8月，由旗农经总站牵头，旗纪检委、公安局经侦大队配合，成功地解决了得力其尔乡杜代沟村一起集体上访十一年未果的案件，查出违纪款87327元，为集体挽回经济损失56854元，撤销村书记一人，党员警告处分4人。2006年9月，六合镇河南村有部分农民上访，反映原任村干部在机动地发包上有重大经济嫌疑，通过联合办案，很快查清了事实，目前已移送司法机关处理7人，群众拍手称快；
五是全面审计与重点审计、专项审计、平息上访相结合。土地承包法公布后，旗站及时调整了审计方案，将土地承包纠纷纳入了专项审计的内容。通过几年的努力，目前，全旗已处理立案的信访件100余件，结案率均为100%。2006年6月16日，向阳峪镇红花梁子村有部分农民上访到北京，反映村主任私自发包机动地，形成了对立局势，旗站通过审计，严格执法，查实后建议镇政府停止了村主任的工作，很快就平息了这起上访；
六是问题定性与经济退赔、强制执行相结合。目前，全旗已查出的定性案件中，村主任（书记）已全部退回违纪款。
六、制定农村审计计划，确定审计范围
根据该旗审计队伍的现状和各乡镇财务管理的实际情况，更好地利用审计资源，开展更有效的审计工作，从2013年第五轮审计开始，每年对全旗新农村建设村进行一次审计，其他各村（组）的财务收支五年内普审一次，并结合来信来访、“三资”监管加大案件查处的力度，力争把隐患解决在萌芽中。审计的范围已由村（组）财务收支审计、财经法纪审计、村干部离任审计、财政转移支付专项审计扩展到新农村建设审计、“三资”管理审计、“一事一议”筹资筹劳审计和专项资金等多项审计，审计方式由原来的就地审计改成报送审计，更加全面系统地审计村主任（书记），保证了村主任（书记）全方位按章办事，不留死角。
七、做好培训，强化审计队伍建设
多年来，旗站每年都利用村财会人员培训班的契机，安排不少于16学时的审计专业课，由旗审计局的专业人员讲案例、讲法规、讲程序、谈体会、业务测试，不拘泥于一种形式，多途径、多层次进行学习和交流，逐步提高了审计人员和村干部的业务素质，同时，也提高了工作效率，防止了在审计中出现村主任（书记）逃避责任。目前，全旗15名专职审计人员已全部接受了旗政府法制办的培训，并颁发了审计工作证和行政执法证。同时，旗站还对148个行政村的村书记、村主任、报帐员、民主理财小组负责人统一颁发了任职资格证。
八、探索新途径，夯实财务管理的基础
根据上级文件精神，为了打破传统的事后审计模式，该旗率先在全市建成了“三资”监管网络平台，前移了内审监控的窗口。目前，全旗11个乡镇全部实行了这一体制，占应开展面的100％。运作2年来，已先后审核票据31.1万张，查出不予报销2.4万张，为集体挽回经济损失97.7万元。其工作流程为：发生财务事项时，必须取得有效的原始凭证，注明用途并有经手人签字盖章，由村报帐员于每月的25日前交民主理财小组和村纪检委员审核（有专门的印章），并报村党支部书记、村主任共同审批（实行联签制），再由村报帐员于每月的26---30日报乡镇会计代理服务中心处审核，加盖“准予报销”或“不予报销”的印章及负责人签字盖章，录入软件。次月的10日或每季度的10日前，将收支原始凭证送回村（组），按公开程序的要求，进行“唱票”审计，填写报告单，装入专用档案袋，长期保存备查。实行这一体制后，全旗村主任（书记）的经济活动全部置于群众和监督部门的监控下，彻底杜绝了村主任（书记）的腐败现象。
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