近年来，山东省汶上县审计局认真贯彻落实中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》精神，坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作方针，以促进领导干部依法履行经济责任为重点，以提升审计质量为核心，推进乡镇主要领导干部经济责任审计工作向纵深发展。
一、乡镇主要领导干部经济责任审计工作基本情况
汶上县辖14个乡镇。该局对乡镇党委书记和乡镇长实施离任经济责任审计始于2000年12月，做到了逢离必审；2004年开始实行任中经济责任审计。2011年至2013年该县共完成乡镇领导干部经济责任审计项目37个，其中：离任审计30个，任中审计7个；涉及37名经济责任人，其中：乡镇党委书记20人；乡镇长17人。审计查出违纪违规资金11406.52万元，管理不规范资金4793.30万元；提交审计报告37篇，领导批示6篇，提出合理化建议126条，被审计单位采纳建议98条，通过审计有11人得到提拔重用。
二、开展乡镇领导干部经济责任审计的基本经验和做法
（一）把握“两项举措”，助推乡镇经济责任审计工作。
一是实行审计工作进点会制度。在实施经济责任审计之前，先行召开进点会议，有利于被审计领导干部及其所在单位及时了解审计的工作程序、审计内容等，便于更好地配合审计工作，促进了审计工作开展。二是实施离任交接办法。2012年5月汶上县委、县政府印发县领导干部离任交接工作办法，一方面有利于继任者了解接任单位的真实情况，明确工作思路；另一方面明确了离任者的经济责任，划清了前后任的责任，杜绝了“新官不理旧账，旧官一走了之”的不良现象，保持了工作连续性。
（二）关注“三个重点”，科学把握乡镇经济责任审计特点。
一是关注经济发展。在审计中将乡镇经济发展的主要指标作为审计的重点，通过经济指标的确认，方便比较任期内上级或相关部门下达任务数和实际完成数、比较前任与该任实现的经济指标增（减）变化、比较同类乡镇发展水平或平均水平。经过比较为评价领导干部任期内是否推动乡镇经济发展提供了可靠的依据。二是关注经济决策。在审计中把经济决策作为乡镇领导干部经济责任审计的重点，审计中主要审计工程项目、对外投资、大额资金分配、大宗物资采购以及招商引资等重大决策事项，了解经济决策事项内容是否合法、决策过程是否科学合理、决策执行是否规范、决策效果是否明显，从而为评价乡镇领导干部在决策中是否存在个人违反民主科学程序，导致决策失误而造成重大损失浪费等详实的情况提供有力的证明。三是关注履职绩效。把履职绩效作为乡镇领导干部经济责任审计的重点，目的在于通过绩效审计，揭露问题、促进管理、推动改革、规范秩序、提高效益。
（三）做好“两个结合”，提高乡镇经济责任审计工作质量。
一是经济责任审计与财政决算、专项审计相结合。一方面在安排年度审计工作计划时，充分考虑财政决算、专项审计与经济责任审计的衔接，适当扩大审计覆盖面；另一方面要求审计人员在各项审计工作中，注意收集与经济责任审计相关的审计资料，建立审计档案资料库，以减轻经济责任审计压力。二是离任审计与任中审计相结合。在安排经济责任审计工作计划时，选择一些任职时间较长的领导干部，安排一定数量的任中审计，以便在领导干部离任时，缩短审计时间，提高审计效率，同时也能及时掌握领导干部履职情况，发现问题及时处理。
三、推动乡镇经济责任审计深化发展的启迪
（一）强化组织领导，是深化乡镇经济责任审计工作发展的组织保障。汶上县委、县政府历来高度重视乡镇经济责任审计工作，县长依据宪法直接分管审计。县领导经常听取审计工作汇报，在建立健全工作机制、推进工作开展等方面给予大力支持。特别是中办、国办《规定》下发后，汶上县进一步加强对经济责任审计工作的组织领导，成立了由县政府主要领导任组长，纪委、组织、监察、检察、财政、审计等部门主要负责人为成员的经济责任审计工作领导小组，统一协调乡镇经济责任审计工作开展。组织领导机构的建立和完善，保证了经济责任审计工作机制的有效运转，为经济责任审计工作的健康发展打下了坚实的基础。
（二）完善制度规范，是深化乡镇经济责任审计工作发展的制度保障。该县先后制定县领导干部离任交接工作办法、县经济责任审计管理办法等一系列文件，对经济责任审计工作程序、重点内容、审计方法、审计评价和审计结果运用等作出规范，使经济责任审计工作有章可循，有法可依，提升了经济责任审计工作规范化水平。
（三）健全协调沟通机制，是深化乡镇经济责任审计工作发展的重要条件。早在2002年，该县就建立了经济责任审计工作联席会议制度，明确了联席会议的主要任务和各成员单位的工作职责。每年定期召开联席会议，研究年度乡镇经济责任审计任务，讨论解决工作中存在的问题和困难。联席会议成员单位各司其职、各负其责，干部管理部门将审计结果报告作为考核评价乡镇及其领导干部的重要依据，并将审计结果存入本人档案；纪委监察部门充分发挥经济责任审计在推进党风廉政建设、开展反腐败工作中的积极作用。
四、当前乡镇经济责任审计工作存在的问题
（一）审计时效性差。乡镇党委书记、乡镇长离任一般是批量进行，造成审计任务相对集中，这样时间必然拉得过长，很难做到及时给组织人事部门提供“参考依据”，客观上造成审计结果的时效性差。
（二）审计成果转化滞后。目前的乡镇领导干部任期经济责任审计大都是先离任后审计，用人与审计脱节，即使审计出问题，也因其已成离任者，难以追究其责任。审计成果转化的滞后现象，一定程度上削弱了审计监督职能，直接影响了经济责任审计在领导干部离任时应有的作用。
（三）审计风险高。一是乡镇领导干部经济责任审计“审事议人”，既要审查被审计单位财政财务收支的真实、合法和效益性，又要评价责任人的经济责任，把对人的监督与对事的监督有机结合起来，审计的内容更多，范围更广，难度更大，从而加大了审计风险；二是乡镇领导干部审计对象与审计内容的复杂化，需要大量采用专业判断和分析性技术，如果审计人员的素质，特别是知识面与审计技能不适应上述要求，就会从审计过程的各个环节产生风险；三是乡镇领导干部经济责任审计覆盖期较长，审计的时间跨度大，一般一个任期以上，审计评价的事项多，审计的依据尚处于不断的变化与完善之中，因此，有可能因所依据的有关法律、法规不当而产生审计风险；四是乡镇领导干部经济责任审计涉及面广，不仅要审计本级会计单位，还需延伸其下属单位及重要关联单位，所有这些都有可能产生审计风险。
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