近年来，湖北省谷城县坚持把强化审计监督、维护财政经济秩序、全面提升经济运行质量作为完善县域治理，提高依法管理经济工作能力的重要举措，围绕打造湖北工业强县、建设襄阳市域副中心城市的战略定位，解放思想，锐意进取，全县经济社会发展呈现持续快速健康发展的较好态势。谷城先后成为全国可持续发展实验区、全国科技进步先进县、国家循环经济示范县、国家“城市矿产”示范基地、国家绿色能源示范县。
一、强化审计监督意识，保障经济健康运行
“郡县治，天下安”。县级工作作为国家治理的基础，如何加强审计监督，是新形势下保障经济健康运行的重要课题。2010年，湖北省审计厅受省委组织部委托对我担任谷城县长期间履行经济职责方面情况安排进行了经济责任审计。经历这次审计，我对经济责任审计制度有了更加深刻的认识和理解。深切体会到经济责任审计应动态的、全面的融入经济发展全过程，实施动态审计监督要处理好三个关系，就是监督与服务的关系、微观与宏观的关系、质量与效率的关系，要在监督中服务、在服务中监督，把查处问题与规范管理有机统一起来，通过加强监督提高服务质量，通过查深查透每一个具体问题，揭示带有普遍性、规律性的问题，通过加强项目管理和质量控制，增强审计工作的实际效果。对主要领导及领导班子来说，在任期内组织带领一班人围绕中心抓发展，集中财力办大事，虽然看得见表面上的变化，但只有通过审计分析，才能得出准确公允的结论，才能全面客观评价干部的工作业绩。通过审计，对社会上的一些不实之言，也可以不攻自破。例如有人曾向上级组织反映谷城骨干企业骆蓄、金洋污染大，污染物排放多，通过审计发现谷城环境保护政策执行到位，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物年度削减指标均已完成或超额完成，使问题得到了澄清。
为充分发挥经济责任审计职能作用，我们把经济责任审计工作纳入了重要议事日程，成立了以县委书记为组长和相关部门为成员的经济责任审计工作领导小组，明确了领导小组及各成员单位的工作职责。县委常委会定期或不定期听取审计工作汇报，及时了解情况，研究问题，帮助解决一些实际困难。注重发挥经济责任审计工作领导小组和联席会议作用，加强审计机关与纪检、组织、监察、公安等部门的协调配合，做到优势互补，形成多部门协同作战的联动机制。领导小组定期召开工作会议，每年召开一次全县各乡镇、各部门单位主要负责人参加的经济责任审计工作会议。
二、用活用好审计结果，促进干部履职尽责
为充分发挥经济责任审计在干部监督管理中的作用，我们坚持把审计结果运用作为合理评价、考核、监督干部，促进干部履行职责的重要措施，推动干部监督管理机制落到实处。
1.充分运用审计结果，规范干部选拔任用。我们坚持用经济责任审计把牢干部选拔、任用和离任三道关口，力求做到未审计不选用，先审计后选用，逢选用必审计。为了避免审计结果与干部考核相脱离、两张皮，有效保证经济责任审计与干部考核有机对接，我们坚持做到“三个必审”。一是坚持任前必审，把好“选贤关”。凡拟提拔、调整的领导干部，都必须进行任前经济责任审计，防止“带病上岗”。二是坚持任中必审，把好“预警关”。根据“隔年审一次，一次审两年”的原则，有组织、分批次地安排领导干部任中经济责任审计，并坚持把审计结果与组织调整结合起来，作为干部年度考核、奖惩、任免及评先表模的重要参考依据。三是坚持离任必审，把好“交接关”。凡离任的领导干部，都必须进行离任经济责任审计，让离任者走得清白，继任者接得明白。2013年，我们运用审计成果，提拔重用37人，调整交流98人，退出领导职务35人，全县乡科级领导班子基本实现精干务实、廉洁高效、促进发展的目标。
2.充分运用审计结果，促进干部依法行政。我们制定了乡（科）级领导干部经济责任审计结果组织处理暂行规定，规定要求对一般性问题，在给予审计处理的同时，还要给予谈话、通报、诫勉、职务调整等组织处理。同时，为了加大督促整改力度，促进干部依法行政，认真落实中央“八项规定”，组织部门还采取“一反馈、发两书”的办法，就是依据审计反映的问题，组织部门向被审计人和领导班子反馈审计结果提出组织意见，对需要被审计人回复的有关问题，向个人下达问题回复通知书，由个人在15日内向组织部门写出书面回复材料和检查报告；需要领导班子整改的事项，向单位下达回复整改通知书，由单位党委（党组）在15日内向组织部门写出回复整改报告，整改报告必须经班子集体研究通过后，以规范文件上报。2013年，组织部门先后向10多名领导干部下达了经济责任审计问题回复检查通知书，向20多个单位下达了经济责任审计问题整改通知书，对“三公”经费不降反升的9家单位“一把手”进行了约谈。
3.充分运用审计结果，推动党风廉政建设。我们将经济责任审计结果作为正风肃纪、拒腐防变的重要手段。对经审计发现在管理上、制度上存在问题的单位，有针对性地提出合理化建议，帮助其建章立制，及时整改，并实行回访制度。几年来，共向60个单位提出合理化建议180余条，被审计单位采纳建议，积极整改，有效地促进了被审单位规范化管理。我们还要求县纪委将审计结果存入领导干部的廉政档案，对反映的领导干部个人负有责任的违纪违规问题，必须按规定找有关人员进行廉政谈话，督促纠正错误，情节较重的，进行党纪政纪处理，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法处理。2013年，全县纪检监察机关立案51件，给予党政纪处分46人，其中涉及乡科级干部3人，因失职渎职受到责任追究的17人，全县党员干部作风意识进一步提升。
三、树立科学审计理念，推进工业强县建设
经济责任审计的作用不仅仅体现在查处违法乱纪，规范经济行为，更重要的在于优化经济环境，服务宏观决策，促进经济发展。
1.建立跟踪监督机制，提高资金使用效益。我们把审计视为监督经济运行的“医生”，要求审计部门加大对养老保险、失业保险、医疗保险、住房资金、移民资金、社会救助资金、农业“三补”资金等专项资金的监督，始终盯住专项资金的“收、管、用”，坚持专户储存、专账管理、专款专用，做到事前防疫、事中监督、事后检验，有效地防止了各种“经济疾病”的侵害，提高了资金使用效益。特别是对重大项目让审计提前介入，如去年建设产业新区3号路，涉及资金大、工期长，筹建伊始就要求审计部门安排专人对项目全程跟踪审计。主要对设计变更进行审计论证，审计提出并被采纳了3条合理化建议，使设计更科学实用；对施工材料采购严把质量价格关，从源头上保证施工质量达标；对资金拨付进行监督，按计划拨付资金、合理分配资金、合法使用资金，从而有效保证了工程质量，发挥了国家建设资金使用的最大效益。2013年，完成三环工业园建设、303省道改扩建、产业新区3号路、国家城市矿产示范基地等政府投资项目审计62个工程，报审金额69316.23 万元，核减资金 8736万元，核减率12 %，为政府节约了巨额建设资金。
2.强化经济活动监督，促进权利正确运行。加强对领导干部的经济责任审计，围绕领导干部行使的“三权”即经济决策权、经济管理权、财经政策执行与监督权，加强对权力运行情况的审计监督制约，全面评价领导干部的“四种能力”即经济决策能力、经营管理能力、执行政策能力、自我约束能力。加强对全县固定资产投资的监督。监督项目的立项论证，把好入口关；监督项目的财务收支，把好资金关；监督项目的预算决算，把好造价关；监督项目的敏感环节，把好廉政关。如根据城市发展和工业园区建设需要，成立县投资审计中心，对政府投资项目的现场工程实施情况、定额套用情况、造价计取依据进行依法跟踪审计，审计结果作为工程结算的依据，推动审计关口前移，由事后审计监督变为直接参与社会经济建设。2013年，全县共完成7类24个审计项目，其中经责审计项目12个，查出违纪违规资金5433.28万元，其中发现并纠正侵害人民群众利益问题627万元。归还原渠道资金 857万元，核减资金8736万元。
3. 服务党委宏观决策，加快建设工业强县。我们围绕建设湖北工业强县这一宏观决策，定期综合分析研究经济责任审计项目，发现经济运行和管理中存在的共性问题，根据经济责任审计反映的情况及提出的建议，先后出台了加强预算外资金管理的规定、县扶贫资金使用管理办法、县重大项目投资决策暂行规定等制度和办法，进一步规范了财政财务收支管理。对重点单位和重点资金及问题突出的审计情况，要求审计机关及时上报县委、县政府，并提出合理化建议，为领导经济决策提供参考依据。如去年审计部门以“公共卫生服务资金亟需规范”为题，反映了基层卫生部门虚报冒领基本公共卫生服务专项资金和违规收费等，县委迅速作出批示，责令财政部门监督违规单位迅速整改到位。
（作者简介：艾文金同志曾任谷城县人民政府县长，2011年10月起任中共谷城县委书记、县人大常委会主任。）
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