完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省级以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。

    《决定》摘要:完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省级以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。

    继法院、检察院省级以下人财物统一管理后，审计机关也将跟进。根据十八届四中全会《决定》要求，为保障审计监督权依法独立行使，将探索省级以下地方审计机关人财物统一管理。《决定》要求，推进审计的职业化建设。

    同级政府领导拍板项目经常审不动

    “目前审计体制是实行业务上以上级审计机关为主、人财物受同级政府领导的‘双重领导’体制。”南京审计学院教授郑石桥向南都解释，在同级审计审同级财政的实际操作中，即便审计出问题，只要项目涉及同级政府领导所做的决策，后面的整改经常就很困难，“人为因素难以避免。”

    郑石桥举了个例子：目前政府领导都各有分工，审计机关在查处到某个领域问题时，该领域经常会找分管的政府领导，“比如说审计教育部门发现了问题，分管教育的政府领导会不会支持审计？如果这个问题的决策由他拍板，十有八九就向审计机关打招呼。”郑石桥说，省级以下审计机关的人财物统一管理后，省级以下的审计机关都将从政府序列“独立”出来，将直接减少行政对审计的干预，有利于审计机关更为公正客观地出具审计报告。

    北京大学法学院教授刘剑文指出，在反腐败当中，审计也发挥着一项很重要的功能。因此，实现省以下审计机关人财物统一管，无论从治国角度来说还是从反腐角度来看，加强独立审计，都将有助于让审计成为监督政府的重要工具。

    郑石桥还向南都透露，探索省级以下审计机关人财物统一管理，江苏省将在四中全会后启动地方试点，“江苏审计工作基础比较好，资源也相对比较充足，人财物统一管理首先要求省级财政能够提供保障。”

    审计报告有望淡化行政层层把关

    南都记者了解到，目前，审计机关全部遵从公务员行政化的管理，《决定》提出“审计职业化建设”的要求，将从审计人才队伍建设、审计机关内部管理上，增强职业化导向、淡化行政化印记。

    “审计机关内，有审计业务人员、行政人员、管理人员，其中对业务人员的专业要求非常高。”郑石桥介绍，由于审计项目覆盖了农业、环保、工程方方面面，“目前进入审计机关的不少人没有丝毫审计专业知识，而即便审计专业毕业的学生，也得需要2—3年锻炼才能逐步适应工作要求，职业化就要求审计机关在招录时设置门槛，进一步细化分类。”

    郑石桥认为，参照法官职业化管理的操作模式，审计人员的管理也将不仅仅参照公务员序列进行，职位和薪水的评定，也将更侧重于专业和技术。

    更为重要的是，目前虽然有提出“谁审计谁负责”的说法，但在实际操作中，审计组完成审计后，只能出具初步的审计报告，报告还需经过处长、局长的层层把关，“所谓‘审计职业化’，淡化行政层层把关，真正执行‘谁审计谁负责’也应该成为应有之义。”郑石桥说。南都记者 程姝雯