《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称中央《决定》）从依法治国的高度，对加强审计监督、完善审计制度提出明确要求，为审计工作改革发展指明了方向；《国务院关于加强审计工作的意见》（以下简称国务院《意见》）对审计工作作出全面部署。各级审计机关要把学习贯彻中央《决定》和国务院《意见》精神作为重要政治任务，积极探索实践，狠抓督促落实，切实发挥审计在促进深化改革和依法治国中的重要作用。
一、深入学习领会中央《决定》和国务院《意见》精神
就学习贯彻中央《决定》和国务院《意见》精神，河南省审计厅分片组织市、县审计局长，围绕如何强化审计监督实现全覆盖等8个问题座谈讨论，深刻领会精神、广泛听取意见、理清发展思路。主要有以下四点体会：
（一）责任更重。中央《决定》和国务院《意见》进一步提高了审计工作地位，拓展了审计职能和审计内容，赋予审计机关新使命、新任务。在审计内容方面，强调对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况进行跟踪审计，对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖。在发审计职能作用方面，强调发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用，强化审计的监督作用。
（二）保障更强。国务院《意见》提出了一系列措施，为审计机关依法独立行使审计监督权提供了坚强保障。如在配合、协助审计机关工作方面，强调不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定等。在保障人员经费和加强领导方面，强调在年度财政预算中切实保障审计机关履行审计职责所需经费，地方各级政府主要负责人要依法直接领导本级审计机关。在审计整改落实方面，要求被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人，整改结果在书面告知审计机关的同时，要向同级政府或主管部门报告，并向社会公告等。在增强审计工作独立性方面，明确探索省以下审计机关人财物统一管理。
（三）要求更高。国务院《意见》对创新审计方式方法、发挥审计建设性作用、提升审计能力等提出了新的更高要求。如在创新审计方式方法方面，要求加强审计计划的统筹协调，优化审计资源配置等。在发挥审计建设性作用方面，要求注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议，促进深化改革和创新体制机制等。
（四）方向更明。中央《决定》和国务院《意见》针对当前审计工作存在的突出矛盾和问题，提出了一系列改革、创新措施，具有很强的前瞻性和现实针对性，为审计事业改革发展指明了方向。如中央决定提出探索省以下审计机关人财物统一管理，推进审计职业化建设。国务院《意见》提出部分专业性强的职位可实行聘任制，探索向社会购买审计服务等。
二、以实际行动推动中央《决定》和国务院《意见》精神贯彻落实
推动中央《决定》和国务院《意见》精神贯彻落实，需要各级各有关部门密切配合、协同推进，审计机关更要积极作为、狠抓落实。
（一）转变传统财政财务收支审计观念。中央《决定》和国务院《意见》大大拓宽了审计职能范围和审计内容，这是对审计工作的重新定位。审计不仅要看好国家钱财，还要推动重大政策落实；不仅要坚持依法审计，还要推进依法治国进程；不仅要揭示问题，还要从体制机制制度层面分析原因和提出建议，促进深化改革等。广大审计人员要深刻理解这一变化，尽快转变传统财政财务收支审计观念，站在更高层面审视审计工作，主动适应新形势、新任务要求。同时，加强政策理论学习，全面理解掌握改革措施、宏观调控政策和省委、省政府的决策部署，不断提高服务大局能力和综合分析能力。
（二）处理好“全覆盖”和突出重点的关系。审计工作既要实现全覆盖，又要突出重点。实现“全覆盖”，应坚持长短结合、点面兼顾、上下联动、松紧适度原则科学安排审计项目。长短结合就是要全面摸清审计对象底数，实行分类管理，制定五年审计项目总体规划和分领域审计项目滚动计划，并做好年度审计计划与长远规划的衔接；点面兼顾就是既要重视重点行业（领域）专项审计，也要注意消除审计盲点；上下联动就是上、下级审计机关之间要相互配合、加强协作，建立常态化沟通协作机制，充分利用已有审计成果，形成工作合力；松紧适度就是要充分考虑审计人员少和任务重的矛盾，量力而行，科学合理地安排审计项目，调配审计力量，确保审计质量。就河南来讲，要围绕三大国家战略规划的实施推进，强化重大政策执行和省委、省政府决策部署审计，促进政令畅通。强化各类专项资金审计，确保各项资金拨付到位、合理使用。强化政府投资项目审计，最大限度地防范财政投入风险。探索实施对国有资产和国有资源的审计监督，弥补审计“短板”。进一步扩大对领导干部履行经济责任情况的任中审计覆盖面，切实发挥经济责任审计成效。
（三）把审计整改落实放在更加突出的位置。长期以来，审计机关存在重审计、轻整改思想，致使审计查出的一些问题不了了之，出现屡查屡犯现象，严重影响审计监督成效。国务院《意见》专题强调审计整改落实工作，切中要害、意义重大。各级审计机关要按照国务院《意见》要求，尽快建立完善整改检查跟踪机制，明确责任分工，切实履行审计整改跟踪监督责任。要真正落实整改问责，建立健全问责的机制和程序，形成整改问责常态化。要进一步完善案件移送机制，畅通移送渠道，确保审计发现的案件线索及时得到处理。
（四）切实发挥审计机关的主观能动性。各级审计机关要主动向本级党委、政府汇报，针对各级政府落实的事项提出具体落实意见，积极争取党委、政府的大力支持。要加大对外宣传力度，充分利用新闻媒体、审计进点会等方式，宣传中央《决定》和国务院《意见》要求，使各有关单位理解、配合审计工作。上级审计机关要加强监督检查，并把相关要求列入对领导干部经济责任审计的内容，督促中央《决定》和国务院《意见》精神落到实处。
三、积极为推进审计管理体制改革和职业化建设创造条件
探索省以下审计机关人财物统一管理，推进审计职业化建设，对保障审计机关依法独立行使审计监督权具有重要意义。但目前各地在审计机关编制、人员、经费管理上有很大差别，存在不少问题。同时，审计队伍专业化水平较低，打造素质过硬的专业化审计队伍还需要付出很大的努力。
就目前来讲，应积极研究探索，为推进审计管理体制改革和审计职业化创造条件。首先，把好用人关口。坚决贯彻实施审计署、人力资源社会保障部、国家公务员局《关于印发贯彻加强审计机关公务员队伍专业化建设意见实施办法的通知》，坚持凡进必考，保证把符合条件的专业人才招录到审计机关。同时，立足审计队伍实际，有针对性地加强教育培训，提升审计队伍整体素质和专业化水平。其次，加强调查研究。协调有关部门组织对审计机关人员编制及财政供给情况、资产状况、工作人员的实际情况等进行全面调查摸底，深入分析存在的矛盾和问题，广泛听取基层审计机关的意见建议，提出科学合理解决方案，为探索省以下审计机关人财物统一管理，推进审计职业化建设奠定基础。（河南省审计厅党组书记、厅长 刘荃）
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