十八大以来，党中央将依法治国提到了前所未有的高度，四中全会发布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）更是吹响了全面推行依法治国的冲锋号。作为党和人民事业发展的纲领性文件，《决定》对审计工作提出来新要求，强调了审计机关要独立行使审计监督权，提出了要实现审计全覆盖，最令人关注的则是要“探索省以下地方审计机关人财物统一管理。”对于占我国审计队伍绝对多数的省级及以下审计机关和审计干部来说，人财物统一管理将会带来深远的影响，这种变革也势必提高审计机关依法行政、依法治国的能力和水平。
一、省以下地方审计机关人财物统一管理带来的机遇
（一）审计独立性得到加强。在已有的立法型、司法型、独立型和行政型审计体制中，我国采用了行政型审计体制，这种体制虽然有利于审计工作的开展，但人财物受本级政府管理带来的制约在一定程度上降低了审计机关的独立性。在实施省以下地方审计机关人财物统一管理后，省以下地方审计机关的独立性将会显著增强：从形式上，地方审计机关不在是本级人民政府的组成部门，而变成了省级审计机关的分支或派出机构。从实质上，人员的配备和流动、财力物力的支持和保障都将不再受到被审计单位的制约和影响，发生审计结果受到当地行政首脑影响、制约的情况也将大大减少，省以下地方审计机关的审计独立性将会得到显著加强。
（二）审计效率和质量得到提升。《决定》提出了对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖的要求。庞大的审计对象与相对薄弱的市县审计队伍形成了对比，全覆盖的实现势必会影响审计效率和质量，而省以下地方审计机关人财物统一管理则可以在一定程度上缓解这种问题。一方面人财物的统一管理带来审计工作链的统一管理，从审计项目前段的审计计划、审计方案，到审计项目后期的复核、审理，通过省级审计机关的统一协调，审计效率和质量可以得到提升。另一方面，省级以下审计机关的部分人员可以从行政管理岗位转向业务实施岗位，也为审计工作的开展提供了人员保障。
（三）审计专业性得到提高。通过省级审计机关的集中管理，审计队伍的专业性有望得到提高。首先，省级审计机关在人才的选拔和引进上将会采用统一的标准，有助于建立职业素养相对均衡的审计干部队伍。其次，统一的培训、后续教育也将使得审计干部的整体水平得到持续提升。最后，人力资源的统一管理也为人才交流提供更加广阔的平台，省级审计机关与下级审计机关将会建立更加通畅的交流渠道，审计干部的专业性将会得到稳步提升。
二、省以下地方审计机关人财物统一管理带来的挑战
省以下审计机关人财物统一管理将会促进审计独立性和专业性，审计效率和质量有望进一步提升，但同时也给各级审计机关特别是省级审计机关带来了挑战，也对省级审计机关各职能部门尤其是综合部门提出了更高的要求：
（一）行政机构管理能力。省以下地方审计机关人财物的统一管理将带来行政机构设置更加扁平化，省级审计机关的综合部门将直面更多的业务部门及分支或派出审计机关，以北京市为例，如果实行省级统管，综合部门面对的业务及分支或派出机构将会增加50%以上，如何保证政令畅通、如何提高管理效能，将对省级机关提出严峻的考验。因此，按照刘家义审计长的多次强调的要培养“精通管理的行家里手”，则是做好省级直管工作的重要保障。
（二）队伍素质建设能力。审计队伍的专业化有赖于人才机制的建立，这就需要强有力的队伍素质建设能力。省级审计机关要在人才准入、教育培训等方面下功夫，不断探索以审代培、业务交流等方法，从理论和实践上不断提升队伍素质。
（三）审计资源调配能力。在“审计全覆盖”要求与现实审计力量相对不足的的背景下，如何在省以下地方审计机关人财物统一管理之后，充分发挥监督合力，落实审计监督的主体责任，保障国家经济秩序健康，需要高效的审计资源调配能力。审计计划的安排要更加妥当、审计方案的制定要更加周密、审计力量的安排要更加合理，才能让审计工作以科学的方法、有限的资源去取得更大的效益。
（四）重点事项处理能力。随着审计工作受关注程度日益提高，民众参政议政的积极性不断高涨，信访、信息公开申请等工作已经成为各级审计机关重点工作事项，这些事项普遍具有敏感性、复杂性和矛盾性。在省以下地方审计机关人财物统一管理之后，信访、信息公开申请这些事项将会由分散变成集中，行政主体将从下级审计机关集中为省级审计机关。届时，省级审计机关将面对省级行政区划内所有的诸如信访诉求、公开申请事项，这就对其处理能力提出了更高的要求，因此，需要探索诸如建立省级信访举报中心、省级信息公开申请平台等方法，不断提高重点事项的处理能力。
三、省以下地方审计机关人财物统一管理未来展望
可以预见到，省以下地方审计机关人财物统一管理将会是我国政府审计体制的一项重大改革，也是推进依法治国的重要举措。垂直管理之后，省级审计机关的权利将不断加大，因此，省级审计部门在履行审计监督职责的同时，同样需要审计署、同级监督部门更为严格的监管，以确保此项制度更加完善，成效更加显著。（饶伟）
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