认真学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院关于加强审计工作的意见》后，我感触颇深。四中全会《决定》对审计工作提出了新要求，明确了审计监督的定位，强调了审计监督要严格依法，强化了审计机关的独立性，充分体现了党中央对审计工作的高度重视，也为进一步做好审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。国务院《意见》对审计工作赋予了新使命，明确了审计机关要发挥审计的保障作用和监督作用，完善审计监督机制，强化审计工作制度保障，努力实现审计监督全覆盖，极大提升了审计工作的层次和水平。《决定》和《意见》）正式颁布施行，这是我国审计发展史的的一件大事，是又一个重要的里程碑，是具有划时代意义的纲领性文件，也是我国首次从国家治理角度对未来审计工作做出总体部署，标志着审计工作进入了一个新的历史发展时期，对于完善审计制度、加大审计力度、确保审计机关依法充分行使职权具有重要的作用。
鉴于目前的管理体制，地方审计机关人财物实行属地管理和保障，审计机关受多方面因素制约，审计监督作用难以得到充分发挥。针对上述现状，《决定》指出：要完善审计制度，强化上级审计机关与下级审计机关的领导，探索省以下地方审计机关人财物统一管理。即在现行地方审计机关双重管理体制下，强化上级审计机关的组织领导和业务领导，在审计计划、组织实施、结果报告、队伍建设、经费保障方面实行统一管理，这对于充分发挥审计监督作用，提升行政权力运行的法治化、规范化水平十分必要和迫切，其意义十分深远。
一是有利于维护国家经济安全。实现省以下审计机关人财物统一管，无论从治国角度来说还是从反腐角度来看，加强独立审计，都将有助于让审计成为监督政府的重要工具。实行集中统一领导，可以使上级审计机关把握全面情况，也有利于基层审计机关从宏观和全局层面审视问题、实施审计，及时发现各环节各领域的风险隐患，推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实，更好地服务改革发展，切实维护经济秩序和促进廉政建设，推动从机制上、源头上预防和治理腐败。
二是有利于推进反腐倡廉建设。以前地方审计机关人财物由属地管理，在查处腐败案件中容易受到当地领导和部门的制约、干扰，有的甚至要求隐瞒或者虚报情况。领导干部经济责任审计由同地同级别审计部门实施，监督效力大打折扣。目前上级财政各类专项资金点多、线长、面广，专项资金的使用通常在基层，一些环节虚报冒领、截留挪用甚至贪污侵占问题较为普遍，仅仅依靠上级审计机关的监督远远不够，而各级审计机关分段监督，会留下很多执行财经法纪的漏洞。实现省以下审计机关人财物统一管，可以有效排除地方和部门的不当干预，形成强有力的监督链条，提高查办腐败案件的效率和效果，加强党风廉政建设。
三是有利于保持审计的独立性。《决定》提出，完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。实现省以下审计机关人财物统一管，省级以下的审计机关都将从政府序列“独立”出来，将直接减少行政对审计的干预，切断审计机关与被审计单位的经济联系，审计机关在人员进出、人才培养、人员流动等方面得到扩展，集中管理，使基层审计机关的财务、人事等不受当地制约，能够有效提升审计队伍专业素质，有利于审计机关更为公正客观地出具审计报告，及时客观公正地反映问题、公开结果。
四是有利于整合审计监督资源。实现省以下审计机关人财物统一管，统筹和优化审计资源，会大大地提高审计效率和审计质量。目前，全国9万多名审计人员中，有7万多名（约占80%）分布在2000多个县市，大部分县级审计机关行政编制为15至20人，有的不到10人，难以形成有效的审计力量。实行集中统一领导，可以科学调配审计力量，统一步调、统一行动，发挥监督合力，监督检查中央政策措施落实情况，保障国家经济社会健康运行。
五是有利于审计监督全覆盖。“审计全覆盖”写入十八届四中全会决定后，《意见》也对“审计全覆盖”进行了全面的诠释，《意见》指出，要重点围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖。《意见》要求，要完善审计工作机制，凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，不得设置障碍。此前的审计多局限于单位、国有单位的资产、资金和资源，现在审计范围扩大到自然人，进一步发挥审计监督作用，有利于保障公共资金安全，更好实现审计监督全覆盖。
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，审计作为政府的经济监督部门，是推进社会主义法治国家建设的重要力量。站在新的历史起点上，审计机关要以自身法治建设和职能履行推动依法治国进程，参与推进全面依法治国战略，切实履行好审计监督职责，加大审计力度，改进审计方法，做好公共资金的“守护者”，念好权力监督的“紧箍咒”，以审计“倒逼”各项制度的改革完善，充分发挥审计的监督职能、建设性作用和“免疫系统”功能，切实发挥审计在反腐倡廉中的尖兵和利剑作用。（洪明成）
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