1983年，曲靖市审计局成立。30余年来，曲靖审计人始终坚持依法独立行使审计监督权，兢兢业业地完成了数以万计的审计项目。2011年11月，局新一届领导班子一上任，就提出了“增强素质，提升质量，严守纪律，树新形象”的指导思想，积极推动审计工作创新发展。在这一思想的引领下，曲靖审计工作一年一个台阶，不仅出色地完成了常规项目的审计任务，还在反腐廉政建设上发挥出独特而重要的作用，促进了曲靖经济社会建设的健康发展。

公积金的黑洞

唰——唰——唰——

两台复印机正忙碌地工作着，审计组长老吴密切关注着每一张复印好的单据，一切似乎都很正常。

半个小时前，在老吴和同事的监督下，公积金管理中心的工作人员把保险箱里的票据、现金等物品都清理出来，并将它们分类堆放好，票据按照时间顺序依次标上序号。然后，老吴让公积金中心的工作人员按顺序将票据复印出来，以备审计之用。

老吴忽觉眼角飘过一张纸片，似乎是从正在工作的复印机上不经意地滑到旁边的桌子上。复印机旁边站着的是公积金管理中心办公室主任。老吴心里一动，没有丝毫犹豫，便让复印暂停下来，走到复印机旁边，捡起那张刚刚滑落的纸片。纸片上写着几个名字和很多数字，数字跟在名字后面，都是五位数甚至六位数。一眼就可以看出，这张纸片不是一般的票据，看样子像是从一个笔记本上撕下来的。他问公积金办公室主任：“这张纸上记录的是什么？”

办公室主任有些犹豫，说：“哦，不是什么重要的东西，就是一个简单的记录。”

老吴说：“你们先暂停一下，把这些票据都堆放到一起，不准移动。”从事审计工作已经28年的老吴久经考验，经验丰富。他让同事守着那些票据，自己走到门外，找了个没人的角落，拨通了局长郭建春的电话，向他报告自己的怀疑。

郭局长听了汇报，立即指示老吴将所有票据现金就地封存，紧接着向市委市政府主要领导报告情况。一个令所有曲靖人震惊的贪腐黑洞就这样从一张纸片撕开了……

经过审计，从2007年到2012年，曲靖市住房公积金管理中心原主任和两个副主任，与工商银行某营业点的一个经理串通合作，利用篡改房租期限、银行利息等方式，将巨额现金转移到亲属甚至本人的账户，再从这些账户中提取现金，私分进个人腰包。

为了进一步查清楚这些被私分的钱款从哪里来，曲靖市审计局重新调整，加强了审计组的力量，而老吴因工作调整，没有再担任组长。继任他的是同样有着28年审计经验的金融外资审计科科长胡XX。审计组全力以赴查证其中的问题及其根源，但依然四处碰壁。比如到银行查账，银行工作人员说：“前几年的票据都报到省分行了，你们要查就去那里查，我们这里没有。”或者说：“这些票据也不知放到哪里了，等我们找找看，找到了再通知你们。”总之就是百般推托，不积极配合。再看看那些待查的票据，堆得比人还高。更大的压力还在于，审计局从局长到职工都接到了很多“慰问电话”，有求情的，有威胁的，有不买账不配合的，有抵死不认账的……

面对种种压力，曲靖审计人没有退缩。他们顶住压力，本着审计的职业精神，本着“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的崇高信念，和对手斗智斗勇，凭着坚韧不拔的意志和丰富的业务能力，最终将所有问题逐个查清，为后来曲靖市纪委和市检察院的介入并立案调查，提供了关键证据。不仅如此，这次审计还暴露出许多银行和公积金管理上的漏洞和问题，曲靖审计局依法对之提出了意见建议，为杜绝类似腐败问题立下汗马功劳。

曲靖市住房公积金管理中心审计项目，被审计署表彰为“2013年地方表彰审计项目”。这是曲靖审计人用心血和汗水换来的荣誉，更是巨大的鞭策。

前置审计：为政府投资把好第一关

在曲靖，每年市、县两级政府投资兴建的工程项目高达几百亿元。早些年，由于管理不规范、监管不到位，很多做工程建设的人都发了财。他们故意把建设费用报高，从中牟取巨额利益。更有甚者，建设方主动与施工方勾结，达成默契，把建设费用拔高，从中获取非法利益。无论工程质量如何，最终政府都得给施工者结算买单，再高的造价也得认。如何破解这些弊端呢？经过多年探索，曲靖审计人结合其他地方的做法，改进政府投资审计方法，对政府投资建设项目开展“前置审计”。

以前的固定资产投资审计，都是在工程完工后，进入全面结算时才开始。这种审计方法的问题在于，无论工程建设花费多少钱，都是既成事实，政府只能买单，审计的预防揭示抵御功能大打折扣。

与此相比，前置审计的不同之处在于把审计工作提前到工程预算之时、招投标之前进行，先把预算中不合理的部分剔除掉，通过审计，将建设费控制在一个合理的程度，再进行招投标和施工建设。据统计，从2007年到2014年的7年间，曲靖市审计局和其他九个县（市）区局共审计政府投资项目7679个，报审金额477亿多元，前置审计涉及金额424亿多元，共核减52亿多元。要知道，这笔金额是几个县一年的财政收入，也是曲靖市半年的财政收入。

前置审计，功莫大焉。前置审计是审计监督作用的典型体现，大大减少了腐败问题的发生，促进党政领导干部廉政勤政的同时也促进了工程建设规范化、合理化，强化了建设相关各方的责任意识，可谓是一举多得。

继前置审计之后，曲靖市审计局不断总结经验，提出了“再次前置审计”的新办法，对工程施工过程中出现的费用追加，凡是超过5%的都要进行再次前置审计。

至此，曲靖市审计局形成了对政府投资建设项目的完整审计控制程序：前置审计——招标文件审查——合同审查——工程实施过程中超5%的再次前置审计——竣工结算审计。这个环环相扣的程序可以有效地控制政府投资，尽最大可能用好财政经费。

曲靖市审计局还总结形成了市政府投资建设项目审计办法和政府投资项目前置审计工作规范等。该审计方法受到了中纪委的肯定。中纪委专门调取了曲靖前置审计的材料，省内外的十多个审计机关都派人前来交流学习。

曲靖审计人的酸甜苦辣

说起曲靖审计人的酸甜苦辣，好比寥廓山上的草木，南盘江里的流水，说不清，也道不完。

对市住房公积金管理中心的审计进行了8个月。这8个月里，曲靖审计人员没有白天黑夜，没有周末假日地工作，他们知道时间不等人，必须在最短的时间里完成审计，给纪委和检察院的立案调查提供证据。面对来自被审计一方各种借口、推托以及不配合等阻力，审计人员只能开动脑筋，斗智斗勇。

堆积如山的票据，必须一页一页地翻看；长长短短的数字，必须一个一个地核对。为了知道一个数字怎么得来的，不厌其烦地追根溯源，倒回去查。而构成这个数字的可能性又有很多种，比如，50加50等于100，但得到100这个数字却有无数种可能，可能是50加50，可能是33加67，也可能是100加0。审计人员要干的事，就是要倒推回去，找到这个100到底是由哪些数字相加而得。这其中的难度堪比大海捞针。腐败分子通过篡改银行利息把国家财产分存到不同的帐户，再从账户里直接提取现金。为了找出这些现金的流转渠道，审计人员苦干巧干加硬干，一个个票据地核实，很多票据还必须核对到小时甚至分钟，因为同样的金额可能出现在同一个时间，只有这样，才能准确落实该金额的来处。就连银行利息单上被篡改的细微痕迹，也同样被目光如炬的审计人员发现。如此巨大的工作量，常人难以想象。

为了完成这项艰巨的任务，该局的同志们克服家庭需要、身体不适等多方面的原因，坚持工作，从无怨言。然而，审计项目总是一个接一个地来。经常是这个还没审完，那个已经被放在桌案上。

局领导对职工的关心体现在日常的点点滴滴中。常年累月的伏案工作，使得该局很多同志不同程度地患上了职业病，有时看到职工腰椎、颈椎酸疼或是眼睛疲劳，局领导也很心疼，想方设法为职工解决或缓解工作压力。比如，组织职工到寥廓山登山，亲近自然；鼓励职工增加体育锻炼，强健体魄。

有一次，一个职工的父亲在家里突然晕倒，母亲着急得六神无主，赶紧打电话给他，而他当时正在做社保基金的审计项目，并且已经投身其中两个月了，根本脱不开身。局领导知道后，让办公室迅速派了一辆车，把老人送到了医院。因为送达及时，老人在第一时间得到抢救，度过了危险。事后，局长郭建春还特意抽出时间看望慰问老人。

曲靖审计人有多忙？仅一个数字就能看出。在固定资产投资审计科和前置审计科，每年要审计的项目大大小小共有240多个。每年大约有260个工作日，也就是说，平均每个工作日就要完成一个审计项目。而一个审计项目并非简单的几个数字加减乘除，有的需要看图纸，计算出该工程项目的准确预算。图纸有多少张？不用去数，因为数不过来。用尺子去量，每一摞都有三四厘米厚；有的是要打电话到省内外，了解某种设备的市场价格；有时候，审计员还得亲自到工地去，实地测量工程数据。

审计的确是个苦差事，冒着得罪被审计单位的名，担着不能出差错的风险，日复一日年复一年。太阳每天照常升起，审计工作也必须照常进行，靠的是什么呢？靠的就是审计人的奉献精神，靠的就是审计人的无怨无悔，靠的就是审计人的吃苦耐劳、坚韧不拔。曲靖审计人，心怀国家，忘我工作，把一腔赤诚铭刻在共和国的发展史上。

曲靖审计人的奉献和付出，上级看见了，人民也看见了。2013年，社保基金审计项目被审计署记为“集体三等功”。2014年，曲靖市审计局被人社部和审计署表彰为全国审计机关“先进集体”荣誉称号。这是审计人的最高荣誉，也是对曲靖审计人及其工作的最大肯定。

审计事业，任重道远

在曲靖市审计局，有很多人从事审计工作已经20多年，他们正处在审计工作的最好年华。然而，随着老审计人员的陆续退休，审计队伍陷入到人才青黄不接的困境。解决这个问题的办法自然是引进新人才，充实审计队伍。

2008年和2013年，曲靖市审计局分两批招考了十个新人。报名的条件是：一要有会计、审计或工程造价专业的大学本科以上学历，二要有至少两年的工作经验，三要通过国家造价师的考试，并获得证书。这些新人里，有很多曾经在建工企业里工作过，对工程预算结算有着丰富的经验。经过几年的师父带徒弟，他们已经成长起来，现在，开始在重大项目的审计中唱主角，打头阵。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，要加强“审计监督”，将审计监督与党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督和舆论监督相提并论；要“完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部任期经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设”。

曲靖市审计局在第一时间学习了这个决定。中央的这一决定，既是对审计工作重要性的肯定，同时给审计人提出了新的任务。曲靖审计人已经在思考，作为基层审计工作者，在一如既往地坚持 “责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”价值理念的同时，如何改革创新，“增强素质，提升质量，”更进一步实现党中央提出的“审计监督”，继续为国家、为人民把好财政经费使用的重要关口？

曲靖审计，任重道远。