上虞位于浙江省东北部，地处杭州湾南岸，与上海隔海相望。2013年10月撤销县级上虞市，设立绍兴市上虞区。上虞是一个产业发达、经济繁荣的城市，随着“长三角”一体化发展战略、浙江省打造环杭州湾产业带战略的实施，上虞将迎来千载难逢的发展机遇，这同时也对审计工作提出了更高的要求。

为发挥基层审计在推动政府治理中的作用，上虞区审计局全力实施“质量立审、品牌强审、文化兴审”的工作战略，认真履行审计监督职责，创新完善审计监督体系，努力谋求审计工作价值的最大化。2010年至2014年，上虞共完成审计和审计调查项目172个，查出管理不规范金额5.63亿元；完成政府投资项目审计3608项，审计投资总额232.98亿元，核减预结算金额8.61亿元。辛勤的耕耘带来丰硕的收获，该局连续获得浙江省审计机关先进集体、全省审计机关考核先进单位、全省内部审计指导工作先进集体、全省审计信息工作先进集体等荣誉称号，2014年获评全国审计机关先进集体。

审计质量是审计工作的“生命线”

上虞区审计局大力实施审计“精品”工程，深入开展“质量提升年”活动，逐步建立起以建章立制为基础、以业务建设为平台、以量化考核为机制、以奖惩激励为手段的审计项目质量控制体系，全面提升审计监督水平。

牢固树立“质量至上”意识。上虞区审计局积极争取设立综合法规科、新增总审计师加强质量管理，并重视抓好审计人员的审计质量教育，加强审计人员对各项法律法规的学习，定期开展业务交流、质量评比、技能比赛等，鼓励审计人员在查深查透上下功夫，严格做到依法开展审计工作。为提高积极性，该局将审计质量列入年度干部职工目标责任制考核内容，分值设置居于首位，以充分体现其主导地位，并树立以实绩论英雄的用人导向。五年来，共有2名业务骨干提任区副局级干部，6名业务骨干提任局中层干部，切实营造了谋事干事成事的创业氛围。

健全“全过程”质量控制体系。该局从制度入手，建立完善审计管理制度20多项，并立足实际提出了“提升审计质量十二项措施”，强化立项调研、方案制订、现场实施、复核审理、定性处理、审计报告等环节控制。审计计划安排以“量力而行”为原则，开展网上意见征求，突出关注重点难点热点问题，以有限的审计资源追求全面发展的最佳效应。审中实施按照“准、深、透、实”的要求，严把审计质量，打造审计精品。重视做好审前调查，通过外围调查、调阅已往审计报告以及利用被审计单位内部审计情况，确定审计重点与疑点。建立审计整改台账销号制，将审计整改情况纳入全区的年度目标责任制考核，使审计意见建议得到有效落实。健全审计质量负责制，实行审计组成员、审计组长、科室长、分管领导和一把手对审计质量的分级控制，层层负责，层层把关。

提升审计干部实战能力。审计质量的提高关键在人，为此该局坚持把审计实践作为提升干部实战能力的“第一跑道”，全面实行主审负责制、审计实务导师制，鼓励干部在“传帮带”中锻炼成长。近年来，该局先后派出业务骨干参加了上海特派办、南京特派办等组织的多个审计署项目，如长江三峡工程审计、国库上海分库收支审计等，使审计人员开阔了眼界，锻炼了能力。同时，积极开展审计人员业务大比武，以“三创三评”、项目评优、课题撰写、计算机操作等形式提高审计人员的实践能力和业务水平。五年来，该局共有4个项目被评为浙江省优秀、表彰审计项目；有3个AO应用实例获审计署应用奖，4个AO应用实例获审计署优秀奖，7个计算机审计方法入选审计署计算机审计方法目录；连续三年申报课题入选浙江省审计厅重点课题，1篇论文被评为“国家审计信息化与国家治理”优秀论文，并获浙江省审计论文一等奖。

“三大品牌”打造上虞审计名片

创新是审计事业发展的不竭动力。面对新形势、新任务，上虞区审计局主动向创新“要力量、要效率、要质量”，探索实践了“履职联审”监督机制、“全过程、必审制”的投资审计监督以及数字化审计等三大模式，提高了审计事业的生命力。

“三位一体”全方位监督权力运行。2010年起，上虞区围绕“提高监督水平、规范权力运行”目标，在领导干部经济责任审计基础上，探索实施党政主要领导干部履职联审制度，相关制度被中央五部委办公室转发。“履职联审”由纪委牵头，整合纪检、组织、审计三方力量，共同对党政主要领导干部履职情况实施检查、审计，实现了“1+1+1>3”的合力监督效果。联审内容围绕“一把手”的权力核心展开，紧紧抓住经济决策、行政审批、干部选拔任用等权力运行的关键环节，每年确定2-3家单位对领导干部实施“全方位”监督。正如区委书记孙云耀所说：“履职联审”工作不仅是一次认定工作实绩、衡量德才表现的干部考评，也是一次对领导干部履职的综合“体检”和“会诊”。“履职联审”在监督方式上，由事后查处向事前预防转变，由面上监督向重点监督转变。对发现的倾向性、苗头性问题早提醒；对违规问题限期整改、督查落实；对违纪事项则直接由纪委查处，极大地增强了对权力制约和干部监督的实效性。至今，全区共对5个乡镇和4个部门的14名党政主要领导干部开展了“履职联审”，共发现队伍建设、内部管理、经济发展等方面存在的问题45处，查出管理不规范金额2887.65万元，提出整改意见和建议48条；并对16名干部进行了诫勉谈话，对6起事项实施了行政问责，3名机关干部受到党内警告处分，收缴各类违规资金474万元。

全程跟踪看好政府“钱袋子”。上虞区于2003年建立国家建设项目专业审计分局，率先对政府投资项目开展“全过程、必审制”的审计监督，具体做到“四个化”：一是审计监督全程化。坚持将所有政府投资项目的预算标底、变更、结算和竣工财务决算纳入审计范围，努力实现事前、事中、事后三阶段全过程监督，并对投资额5000万元以上重大项目实行现场跟踪审计。二是审计实施规范化。实行项目分类审计，投资额在200万元以上的政府投资项目，由区审计局直接实施审计或实行组织审计；投资额在200万元以下的项目，由建设单位自行委托中介审计，审计局实行定期抽审。三是审计分析科学化。不仅注重审核定额套用的正确性和材料单价的合理性，更侧重于审查项目建设的科学性和经济性分析，对不科学、不经济的建设内容，以及不合理的工程变更行为，主动提出审计意见和建议。如2013年审计对某一项目设计和预算编制提出异议，建设单位采纳审计意见后仅用电一项直接减少支出达5000多万元。四是审计管理数字化。建成融审计管理和审计实施于一体的政府投资项目审计管理系统，对项目管理、资料交接、统计分析、网上预警等实行全面数字化，实现审计机关、项目建设单位和协审中介机构之间的信息互通互联。“全过程，必审制”的投资审计监督模式有效推动了投融资体制改革的深化、政府行为的规范化和发展环境的优化，其经济和社会效益显著。2013年，该投资审计模式入选浙江审计30周年三十大创新样板，并多次得到省领导的表扬。

多措并举“提速”信息化建设。为解决人手少、任务重的矛盾， 2011年起，上虞区审计局依托“金审工程”建设成果，以“投资节约型、部署集约型、应用效益型”为原则，探索实践“以数据式审计平台为核心，实现审计管理与审计业务一体化的数字化审计工作模式”，全面提升审计管理价值。目前，该局共投入数字化建设资金245万元，顺利完成了数据式审计平台建设的基础工作，建立了数据中心、数据分析室和数据审计实验室；陆续开发了数据式审计分析平台、政府投资项目审计管理系统、审计交换中心、审计参阅系统等“四大平台”和乡镇财政、财政预算执行、部门预算执行、社保资金、地税征管、住房公积金等六个行业的数据式审计分析系统。数字化审计整合多行业数据，发挥跨专业优势，较好地实现了动态审计、分类审计和远程审计，促进审计工作实现“四大转变”，即信息化系统建设由相对独立部署向一体化建设转变，审计应用模型和方法体系由碎片开发向平台整体转变，审计方式由传统的账套式审计向数据式审计转变，审计能力由审计干部单兵作战向整体协同转变，全面提升了审计工作水平。2011年，国家金审工程验收委员会专家组一行专程到上虞区审计局考察审计数字化建设工作，专家组一致肯定上虞市的数字化审计工作，在验收报告中给予了“为我国基层审计机关提供了成功经验，并为基层审计机关数字化的集约式建设探索了新路子”的高度评价。

锻造上虞审计“铁军”队伍

上虞区审计局始终将队伍建设作为立业之本，积极倡导审计核心价值观，从严管理审计队伍，努力锻造审计铁军，充分发挥审计作为国家利益捍卫者、经济发展“安全员”、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用。

强化思想建设。该局按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展群众路线教育实践活动，切实增强审计干部的政治修养。同时把焦裕禄、金岚岚等先进典型作为立身立行立言立德的镜子，见贤思齐，反复镜鉴，并积极选树业务能力强、群众认可度高的审计干部作为审计先锋，开展“向身边的审计先锋学习”、“审计先锋谈审计”等活动，激励审计人员提升思想境界、增强素质能力、改善作风形象，切实将“三严三实”的要求内化于心、外化于行，成为指导审计人员思想言行的标尺。

强化制度建设。以“实际、实用、实效”为原则，积极创新有利于审计规范高效运行的工作机制。围绕重大事项民主决策，完善党组会议制度、审计业务会议制度、重大经济事项决策规则；围绕机关管理和提升作风效能，完善下属单位管理办法、内审工作制度；围绕加强队伍建设和工作任务的落实，完善目标责任考核制度、重大工作督查制，保证审计工作全面均衡发展。该局积极构建“目标引领、责任落实、督办推动”的管理机制，对年度各项目标任务进行细化分解并发文公示，每季度召开局务会议进行汇报交流，并对目标任务完成情况进行量化考核，在全局营造“时不我待、奋勇争先”的工作氛围。

强化廉政建设。该局高度重视廉政“高压线”，把廉政建设作为审计工作的重中之重，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系。局党组逢会必谈廉政建设，要求审计人员始终用高于别人的标准和严于别人的要求来约束自己，并组织审计干部观看警示教育片及到监狱听取“现身说法”，增强廉政教育的实效性。突出审计组重点，坚持审前谈话、廉政承诺、廉政回访等做法，抓好现场审计纪律；重视廉政风险防控，认真查找廉政风险的薄弱环节和风险点，对审计全过程实行动态管理；严格各项纪律，要求审计人员严守政治纪律、廉政纪律、工作纪律、财经纪律和保密纪律，用铁的纪律打造过硬的审计队伍。

强化能力建设。该局主动适应新形势下审计工作面临的挑战，全面加强审计干部的能力建设，着重培育审计专业化队伍。提高学习能力，鼓励审计干部参加各类考试培训，改善干部队伍的学历层次和知识结构；坚持学习日常化，组织开展“出题问卷”、“项目点评”和“审计业务培训月”活动，提升审计人员的综合业务水平。目前全局干部取得中高级职称人员20人，占干部总数的三分之二以上。提高计算机审计能力，以构建数字化审计工作模式为抓手，进一步强化计算机技术在办公、业务中的应用。目前全局18名干部通过审计署计算机AO认证考试，5名干部取得了计算机中级考试合格证书。提高审计服务能力，注重在审上下功夫，在帮上动脑筋，在促上见成效，实现审计监督与审计服务的统一。五年来，累计提交审计专题、综合性报告和审计信息700余篇，被各级批示采用240余篇，促进政府及相关部门建章立制60多项。

“百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。”几年来的工作实践，伴随着探索的艰辛，更收获着胜利的喜悦。但实干奋进的上虞审计人并不会就此停止脚步。在新的征途上，他们将以更加饱满的热情、更加旺盛的干劲、更加务实的作风，努力实现审计监督全覆盖，为配合经济新常态、护航全面深化改革、推动上虞经济社会健康发展而继续奋斗！